尖法辦發(fā)〔2021〕1號
一、工作開展情況
（一）提高政治站位，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)全面依法治國和法治政府建設(shè)的重要指示精神及《綱要》《規(guī)定》，以及省、州推進(jìn)法治建設(shè)重要會議精神和相關(guān)決策要求，進(jìn)一步提高政治站位。堅持集中學(xué)、共同學(xué)、重點(diǎn)學(xué)，把法制學(xué)習(xí)納入縣委中心組、政府黨組、各部門集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部按要求帶頭參加領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等活動，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。二是調(diào)整了由縣委書記任主任、縣政府縣長為副主任，縣委、縣政府各部門負(fù)責(zé)人為成員的全面依法治縣委員會及其辦公室，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿到依法治縣的全過程，為全縣法治政府建設(shè)工作奠定了組織基礎(chǔ)。三是召開了全縣依法治縣委員會第二次會議，對2019年尖扎縣全面依法治縣委員會工作進(jìn)行了總結(jié)，審議通過了《中共尖扎縣委全面依法治縣委員會2020年工作要點(diǎn)》。為全面推進(jìn)依法治縣工作提供了制度保障。四是及時制定印發(fā)了《尖扎縣2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《尖扎縣2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)臺賬》，明確了法治政府建設(shè)的工作目標(biāo)和任務(wù)，并將依法行政工作納入當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核，為依法行政各項工作得到全面落實提供了措施保障。
（二）執(zhí)行憲法宣誓制度和相關(guān)法律法規(guī)
一是人大組織開展選舉和任命干部公開憲法宣誓活動。按照《全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》《青海省實行國家工作人員憲法宣誓制度辦法》《尖扎縣國家工作人員憲法宣誓辦法》和《中國共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，2020年，縣人大常委會共組織開展了25次74人憲法宣誓。二是對選舉和任命的國家工作人員進(jìn)行任前法律知識考試和行政能力測試。2020年，全縣人大常委會對新提任的23名國家工作人員進(jìn)行了任前法律知識考試和行政能力測試，參考率為100 ％。三是推動學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。開展了公務(wù)員法宣在線答題、青海省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例和消防法微信答題、國家安全法等普法考試等活動，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、推動工作、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
（三）加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政
1.開展行政執(zhí)法主體的清理。一是按照“統(tǒng)一安排部署、分級組織實施、部分共同參與”的原則，開展縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法主體清理工作。清理后，全縣現(xiàn)有行政執(zhí)法主體資格單位共17家，其中法定行政機(jī)關(guān)15 家，法律、法規(guī)授權(quán)的組織2個。二是開展執(zhí)法人員資格清理工作。對全縣行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行全面清理。通過清理，目前全縣有17家執(zhí)法單位76名執(zhí)法人員。其中，持有尖扎縣行政監(jiān)督證人員6名，執(zhí)法證人員共70名；行政編制28人、事業(yè)編制48人。
2.制定權(quán)責(zé)清單，推動政府部門依法行政
積極開展政府部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整更新和數(shù)據(jù)匯總工作。在去年已完成編制三級四同的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整編制各部門政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單。截止目前，已梳理完成行政許可331件、行政給付35條、行政確認(rèn)97條、行政獎勵70條、行政裁決19條、公共服務(wù)42條、其他事項431條，完成率100％。
3.嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理
嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的制發(fā)程序，2020年對縣政府或縣政府辦發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格自查，清理、廢止、失效了一批不適應(yīng)現(xiàn)實需要的規(guī)范性文件。2020年，共報備規(guī)范性文件4件，清理后繼續(xù)有效保留10件，修改1件。做到了規(guī)范性文件有件必報、應(yīng)備盡備，規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率均達(dá)到100％。
4.加強(qiáng)建設(shè)，政務(wù)公開全面實行
建成了職能部門集中的政務(wù)服務(wù)中心，為按照“高效、便民規(guī)范、廉潔”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步方便企業(yè)、群眾辦事，提升辦
事效率，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”努力實現(xiàn)職能部門綜合監(jiān)管、
“智慧監(jiān)管”行政服務(wù)中心結(jié)合我縣實際，統(tǒng)籌規(guī)劃。一是結(jié)合大廳事項辦理情況，及時調(diào)整部門窗口授權(quán)事項、辦理權(quán)限、授權(quán)審批、部門和窗口負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等，所有窗口人員都簽訂了窗口授權(quán)書，強(qiáng)化責(zé)任落實，力求做到事項進(jìn)駐、人員進(jìn)駐、窗口授權(quán)、崗位責(zé)任四到位，有效杜絕工作人員和辦事群眾“多頭跑”等問題；二是按照政務(wù)服務(wù)體系的總體要求，切實解決各窗口相對獨(dú)立，信息不共享、各自為政等問題，政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合自身，將我縣19個具有行政許可職能且未在中心設(shè)立窗口的單位，在中心統(tǒng)一集中歸類到4個綜合窗口。解決我縣部分機(jī)構(gòu)行政許可項目實行集中辦理的問題；三是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的工作中，加強(qiáng)自然資源局、稅務(wù)局、人社局、市監(jiān)局等部門間信息自動交換和實時共享，不斷促進(jìn)服務(wù)大廳規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升便民利民服務(wù)水平，努力推動全縣政務(wù)服務(wù)工作邁上新高度、取得新成效。
（四）促進(jìn)公正司法，提升司法公信力
一是各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，人民陪審員制度，人民監(jiān)督員制度。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。截至目前，縣法院共受理各類案件 760件，結(jié)案711件。結(jié)案率為91.86％。二是下大力氣破解執(zhí)行難困局。通過采取發(fā)布敦促執(zhí)行公告、快手直播、抖音發(fā)布執(zhí)行短視頻、邀請記者跟蹤報道、現(xiàn)場執(zhí)行等措施，縣法院共受理執(zhí)行案件388件，執(zhí)結(jié)317件，執(zhí)結(jié)率為93.79％。執(zhí)行到位標(biāo)為1770.75萬余元，切實破解了執(zhí)行難的困局，鞏固了執(zhí)行成果。三是發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)格檢察程序。2018年1月至今，縣檢察院受理移送審查起訴案件共100件155人，經(jīng)審查，向法院提起公訴96件154人；認(rèn)真落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，提出從寬處罰建議25件。
（五）加強(qiáng)普法宣傳和教育
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定出臺《尖扎縣“七五”普法規(guī)劃》和年度普法計劃，層層落實創(chuàng)建目標(biāo)，形成了縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與的良好工作格局。二是圍繞《綱要》《“七五”普法規(guī)劃》，將普法工作納入縣委縣政府的目標(biāo)管理，列入綜合性考核。三是以“法律七進(jìn)”為載體，投入全部法律資源，動員全社會力量，深入社會各個層面，廣泛開展普法宣傳教育，普法廣度和深度達(dá)到空前高度。
2.抓好群眾法治宣傳教育工作。創(chuàng)新普法方式方法，按照貼近實際、貼近生活的原則，結(jié)合精神文明創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡、藏區(qū)社會治理示范區(qū)創(chuàng)建等活動，在法治宣傳月、“3.15”維權(quán)日、“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”禁毒日、9月《黃南藏族自治州民族團(tuán)結(jié)條例》宣傳月、“12.4”憲法宣傳日及“五彩神箭”搏擊格斗爭霸賽、黃河鐵人三項比賽、“五彩神箭杯”中國青海國際民族傳統(tǒng)射箭精英賽等活動期間送法下鄉(xiāng)，線上利用“尖扎宣傳”微信公眾號、線下設(shè)立宣傳墻報、流動宣傳欄、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料和舉辦法治講座等，廣泛開展普法宣傳活動。
（六）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，建設(shè)法治工作隊伍
強(qiáng)化法治培訓(xùn)。一是以狠抓執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)全縣干部職工網(wǎng)絡(luò)學(xué)法工作，組織各單位參加“防疫情、法治同行”網(wǎng)上競答、國家工作人員總體國家安全觀及國家安全法網(wǎng)上答題、個人所得稅法知識學(xué)習(xí)競答。二是積極參加省級各類法治培訓(xùn)。先后有16人（次）參加了省司法廳舉辦的行政復(fù)議及行政訴訟、規(guī)范性文件備案、依法行政能力提升、政府法律顧問等各類專題培訓(xùn)。
二、存在的主要問題
一年來，雖然法治尖扎建設(shè)工作取得了一定的成績，但與新形勢下法治建設(shè)的總要求和人民群眾的期待還有一定差距，主要是：法治政府建設(shè)推進(jìn)不平衡，基層法治政府建設(shè)推動力度不夠大；個別行政機(jī)關(guān)仍存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和執(zhí)法不文明等情況；政府法律顧問制度有待于進(jìn)一步完善；全社會尊法學(xué)法守法用法的整體氛圍還不夠濃厚。一是有些單位無領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)整文件，無年初計劃、年終總結(jié)，相關(guān)文件資料嚴(yán)重缺失。二是法治建設(shè)第一責(zé)任人履行職責(zé)不夠，雖然明確了職責(zé)，但只是寫在了紙上，沒有落實到實際工作中，對單位法治建設(shè)沒有親力親為，研究不夠，疏于指導(dǎo)。三是部分單位對干部法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育抓的不夠，沒有很好地引導(dǎo)干部職工通過法治思維和法治方式處理和解決問題。四是“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”的普法責(zé)任制落實不力，普法形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，推進(jìn)普法宣傳教育向縱深發(fā)展。
三、下一步工作思路
下一步，我們將以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，在縣委全面依法治縣委員會的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)反饋的意見及建議，進(jìn)一步全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，以貫徹落實中共中央《法治政府建設(shè)實施綱要》《青海省法治政府建設(shè)實施方案》為主線，扎實推進(jìn)法治尖扎建設(shè)，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是堅持黨對法治尖扎建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高政治站位，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，不斷提升法治政府建設(shè)水平。
二是推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，不斷增強(qiáng)公眾參與實效，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。
三是完善依法行政制度體系。圍繞縣委、縣政府中心工作，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，切實做到應(yīng)審盡審。
四是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加快行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實強(qiáng)化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督管理。
五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運(yùn)營、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域政務(wù)公開和監(jiān)督力度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)切，持續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項。
六是依法有效化解社會矛盾糾紛。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)在化解矛盾糾紛中的作用，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，著力打造具有尖扎特色的公共法律服務(wù)品牌。持續(xù)加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁工作，積極構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，及時解決人民群眾合理訴求，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
七是強(qiáng)化法治思維和依法行政能力。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考查和依法行政能力測試。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
中共尖扎縣委全面依法治縣委員會辦公室
2021年1月3日
