根據(jù)青海省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于《青海省法治建設(shè)年度報告辦法（試行)》的通知，現(xiàn)將我縣2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)報告向社會各界公示。
附件：
尖扎縣2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2021年，在州委州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和州委全面依法治州委員會的細(xì)心指導(dǎo)下，我縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞習(xí)近平法治思想，全面貫徹實(shí)施中央和省州關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)各項決策部署，高效完成《黃南州2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》(黃政辦〔2021〕35號)各項任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)中央依法治國辦督察反饋問題整改工作，為構(gòu)建富裕團(tuán)結(jié)文明和諧美麗新尖扎提供強(qiáng)有力的法治保障。
一、工作開展情況
（一）提高政治站位，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)
一是進(jìn)一步提高政治站位。堅持集中學(xué)、共同學(xué)、重點(diǎn)學(xué)，把法制學(xué)習(xí)納入縣委中心組、政府黨組、各部門集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部按要求帶頭參加領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等活動，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。二是召開了全縣依法治縣委員會第三次會議和依法治縣工作會議，對2020年尖扎縣全面依法治縣委員會工作進(jìn)行了總結(jié)，審議通過了《中共尖扎縣委全面依法治縣委員會2021年工作要點(diǎn)》。為全面推進(jìn)依法治縣工作提供了制度保障。三是及時制定印發(fā)了《中共尖扎縣委關(guān)于貫徹落實(shí)<法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）的實(shí)施方案>的貫徹措施》《中共尖扎縣委<法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）的實(shí)施意見>的貫徹措施》，并將依法行政工作納入當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核內(nèi)容，為全面落實(shí)依法行政各項工作提供了措施保障。四是召開了依法治縣委員會守法普法第三次會議審議并印發(fā)了《中共尖扎縣委宣傳部 尖扎縣司法局關(guān)于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)平安尖扎、法治尖扎，實(shí)現(xiàn)全縣長治久安營造了良好法治環(huán)境。
（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政
1.強(qiáng)化行政執(zhí)法。一是根據(jù)《關(guān)于做好全省統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實(shí)施工作的通知》要求，我縣已在規(guī)定時間內(nèi)完成信息錄入。二是對全縣新申領(lǐng)執(zhí)法證和換證人員在青海省行政執(zhí)法考試平臺進(jìn)行集中報名，并在黃南州司法局統(tǒng)一安排下進(jìn)行培訓(xùn)及考試。三是聯(lián)合縣政府法律顧問對全縣各執(zhí)法單位上報的25份執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，均為行政處罰類案件經(jīng)審查絕大數(shù)執(zhí)法單位的案卷外觀、執(zhí)法的實(shí)體、執(zhí)法的程序方面非常規(guī)范，無明顯的錯、漏，顯示了較高的執(zhí)法水準(zhǔn)，本次評定為優(yōu)秀。部分單位存在瑕疵和遺漏，缺少調(diào)查證據(jù)。詢問、調(diào)查筆錄過于簡單，調(diào)查（詢問）筆錄中，執(zhí)法人員提問針對性不強(qiáng)、內(nèi)容過于簡單，文字表述不全面、不具體的情況。經(jīng)評查優(yōu)秀合格率為82%，不合格18%。
2.嚴(yán)格規(guī)范性文件、公告的審查和管理
2021年1月至今，共出具合法性審查意見書17份（規(guī)范性文件審查2份、公告通告審查11份），報備規(guī)范性文件2件；做到了規(guī)范性文件有件必報、應(yīng)備盡備，規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率均達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件及公告的制發(fā)程序。
（三）加強(qiáng)法治宣傳和教育工作
一是組織開展了法律進(jìn)農(nóng)牧區(qū)活動。創(chuàng)新普法方式方法，按照貼近實(shí)際、貼近生活的原則，結(jié)合精神文明創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡、疫情防控、藏區(qū)社會治理示范區(qū)創(chuàng)建等活動，在法治宣傳月、“3.15”維權(quán)日、“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”禁毒日、9月《黃南藏族自治州民族團(tuán)結(jié)條例》宣傳月、線上利用“尖扎宣傳”微信公眾號、線下設(shè)立宣傳墻報、流動宣傳欄、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料和舉辦法治講座等，廣泛開展普法宣傳活動。累計舉辦村干部法治培訓(xùn)班、農(nóng)民工培訓(xùn)班27期，接受培訓(xùn)13000人次；開展農(nóng)牧民法治宣講、法治講座等惠民利民活動3余場次，受教育群眾達(dá)16萬多人次，解答法律咨詢600余人次，推送各類普法信息120余條。舉辦《民法典》講座30余次，印制藏漢雙語《民法典》近2000冊，準(zhǔn)備發(fā)放給全縣各單位、各村（社區(qū)）。二是組織開展了形式多樣的法律進(jìn)社區(qū)活動。結(jié)合“憲法宣傳日”“國際禁毒日”“法治宣傳月”等活動，組織普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和“法律七進(jìn)”責(zé)任單位上街開展了法治宣傳和法律咨詢活動。期間共展出展板503塊，懸掛橫幅301條，發(fā)放法律知識書籍、宣傳單15萬冊（張），接受社區(qū)居民法律咨詢4100人次。三是深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位活動。各級各部門建立學(xué)法制度，年初制定計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。積極創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形式，以落實(shí)法治講座、法治培訓(xùn)、任職資格考試、普法統(tǒng)考等制度措施為抓手，積極完善國家工作人員學(xué)法用法制度，近年來，共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治講座9期，先后有1350人（次）領(lǐng)導(dǎo)干部參加；組織全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部考試5期，參訓(xùn)干部達(dá)230人次；組織全縣95家單位的2404人干部職工積極參加“法宣在線”考試，參學(xué)率達(dá)100%。同時，組織全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及公檢法司辦案人員200余人，專題輔導(dǎo)《中華人民共和國民法典》講座，先后給全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委部門購買發(fā)放150冊《民法典》書本，并結(jié)合縣情實(shí)際，印制藏漢雙語《民法典》近6000冊，準(zhǔn)備發(fā)放給全縣各單位、各村（社區(qū)）。四是組織開展法律進(jìn)寺院活動。制定了《關(guān)于推進(jìn)法律進(jìn)宗教活動場所的實(shí)施意見》，在日常的法治宣傳教育、五防五查等工作的基礎(chǔ)上，選派寺管干部駐寺開展工作。由103名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系89名宗教人士開展聯(lián)系交友活動，并建立政府經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)幫機(jī)制（13個經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)系13座寺院解決困難），進(jìn)一步推動寺院服務(wù)管理工作。五是深入開展法律進(jìn)校園活動。下發(fā)《關(guān)于開展法律進(jìn)校園活動方案》，督促指導(dǎo)各學(xué)校全面落實(shí)法制教育計劃、課時、師資、教材，各學(xué)校法制開課率達(dá)100%。組織全縣基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法所長，特別是邀請1+1法律援助律師深入到縣、鄉(xiāng)兩級中小學(xué)，開展法治知識課程、道路交通安全宣傳、新冠肺炎疫情防控宣傳、控輟保學(xué)、夏季防溺水講座等系列活動，共贈送書籍5萬余冊，累計受教育師生達(dá)30000余人。六是深入開展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營活動。堅持抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法。縣法律援助中心聯(lián)合相關(guān)部門，對企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，讓廣大職工掌握與企業(yè)運(yùn)行有關(guān)的法律知識，熟知與勞動保障、民主管理等相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)用工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)職工遵紀(jì)守法、依法維權(quán)。圍繞“八一”建軍節(jié)、示范軍營創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，送《憲法》《繼承法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)進(jìn)軍營，進(jìn)一步強(qiáng)化了官兵們的憲法意識，對提升法治思維起到了很好的促進(jìn)作用。七是開展創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)、寺院）”活動。結(jié)合我縣實(shí)際，提出了省州“民主法治示范村（社區(qū)、寺院）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了申報程序，提高了全縣創(chuàng)建工作水平。近年來，全縣累計共創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”52個，其中省級2個，州級18個，縣級32個，創(chuàng)建率達(dá)到了60%。八是精心打造了一系列普法平臺。打造尖扎縣法治文化廣場、法治一條街、措干口、德吉村法治文化廣場，在街心廣場、集市設(shè)立固定標(biāo)識牌、標(biāo)語宣傳牌、法治宣傳櫥窗等普法施設(shè)，充分利用“尖扎普法”、報刊、電子顯示屏等宣傳載體，開展法治宣傳活動。制作以防止高中生借高利貸為題材的宣傳片《石塔的遭遇》；《遠(yuǎn)離賭博是福》《縣級人民調(diào)解中心專題片》及《“七五”普法工作專題匯報片》《“七五”普法宣傳畫冊》。完善法律服務(wù)陣地，充分發(fā)揮律師、法官、檢察官、人民調(diào)解員等作用，在全縣設(shè)立法律援助工作站，為社會和廣大群眾提供一站式、綜合性的法治宣傳和法律服務(wù)。
（四）法治政府督查反饋整改進(jìn)度
1.規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。在政府行政審批方面嚴(yán)格按照行政審批程序，按時辦結(jié)、審批，堅決杜絕“拖、緩、等”現(xiàn)象，提高工作效能，方便群眾辦事。加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，依法履職，未出現(xiàn)行政不作為、亂作為等重大違法行為。重大行政決策程序合法性審查、風(fēng)險評估、專家論證等環(huán)節(jié)不走過場。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，完善重大決策前聽證制度，明確決策聽證程序、規(guī)則，擴(kuò)大公眾參與范圍，創(chuàng)新公眾參與方式，實(shí)行重大行政決策過程和結(jié)果的依法公開。各部門制定重大行政決策事項清單，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化重大決策事項范圍、內(nèi)容和程序，增強(qiáng)針對性、可操作性，并建立重大決策后跟蹤評估和糾錯問責(zé)制度。
2.完善社會自治功能，健全矛盾防范和化解機(jī)制
充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，持續(xù)推廣“兩法+特邀”調(diào)解模式，促進(jìn)人民調(diào)解工作逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、智能化發(fā)展。堅持做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，基層問題在基層解決”的原則，建立健全社會矛盾糾紛排查機(jī)制、突發(fā)性社會事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和行政調(diào)解工作機(jī)制，不斷暢通化解矛盾渠道，健全多種方法化解矛盾的機(jī)制。
3加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣行政復(fù)議體制改革工作，我縣依法治縣辦結(jié)合我縣實(shí)際草擬了《尖扎縣行政復(fù)議體制改革工作方案》，征求了各單位、各部門意見。并印發(fā)了《尖扎縣行政復(fù)議體制改革工作方案》。確保改革后的行政復(fù)議工作機(jī)制健全到位、流程通暢、運(yùn)行高效、人民滿意，為建設(shè)法治尖扎提供有力法治環(huán)境。
二、存在的主要問題
一是依法治縣的認(rèn)識不高。部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者對依法治縣重視不夠工作較被動，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制落實(shí)不力，普法形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。
二是政府法治辦所有職能移交給司法局，但編制、人員沒有到位，也沒有明確工作經(jīng)費(fèi)，依法治縣工作沒有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)來推動。
三是法治政府建設(shè)推動力度不夠大，個別行政機(jī)關(guān)仍存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和執(zhí)法不文明等情況；部分單位對干部法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育抓的不夠，沒有很好地引導(dǎo)干部職工通過法治思維和法治方式處理和解決問題。
三、下一步工作思路
1.抓好習(xí)近平法治思想這個總綱。結(jié)合教育整頓及黨史學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高政治站位，用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作，扎實(shí)做好執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域工作，推動法治尖扎建設(shè)取得新進(jìn)步。
2.抓好全民守法這個核心。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，扎實(shí)開展“八五普法”工作，深化“法律七進(jìn)”活動，用好“以案說法”普法方式，在全社會形成“尊重法律、相信法律、依靠法律”的良好風(fēng)氣。
3.抓好法治政府這個重點(diǎn)。圍繞縣委、縣政府中心工作，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，切實(shí)做到應(yīng)審盡審。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運(yùn)營、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域政務(wù)公開和監(jiān)督力度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。持續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項。中共尖扎縣委全面依法治縣第三次會議將于近期召開
4.抓好公平正義這個根本。結(jié)合政法隊伍教育整頓，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加快行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，全面推行執(zhí)法“三項制度”，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督管理。加強(qiáng)對全縣行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法督查、培訓(xùn)、及案卷評査確保公正文明執(zhí)法。
5.抓好基層治理這個基礎(chǔ)。持續(xù)深入抓好“一核三治”，進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織依法管理及治理能力水平。全面落實(shí)一村一法律顧問制度，暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，依法妥善解決基層苗頭性、傾向性問題。持續(xù)加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁工作，積極構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，及時解決人民群眾合理訴求，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
中共尖扎縣委全面依法治縣委員會辦公室
2022年4月7日
