第2期
尖扎縣人民政府辦公室 2024年1月8日
做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進中國現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
一、關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設
1.具體措施建議：準確把握國家政策導向，搶抓全省產(chǎn)業(yè)“四地”建設機遇，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)保護等重點工作，圍繞特色資源、優(yōu)勢區(qū)位和民生需求，精心謀劃論證一批涉及生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等投資額度大、帶動作用強的大項目、好項目。
2.具體措施建議：積極融入全省“四地”建設戰(zhàn)略，加快新能源建設步伐，加大光伏、風電等能源項目建設，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化能源方向。加快推進清潔能源開發(fā)示范基地建設，重點推進各項重點光伏項目建設進度。
理由：經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟市場化、新型城鎮(zhèn)化程度依然較低，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。
責任領(lǐng)導：縣委副書記、縣政府副縣長藺通
二、關(guān)于著力擴大國內(nèi)需求。
1.具體措施建議：全面完成坎布拉運動休閑特色小鎮(zhèn)運營工作，積極引進經(jīng)營企業(yè)，激發(fā)小鎮(zhèn)活力，展現(xiàn)小鎮(zhèn)特色。全力加強全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設，全面建成德吉、來玉景區(qū)文化旅游廊道、非遺文化傳承體驗基地等項目，積極爭取項目申報，有效補齊基礎(chǔ)設施短板。加大全國全省鄉(xiāng)村旅游重點村建設。積極通過項目申報爭取，切實做好鄉(xiāng)村旅游重點村旅游發(fā)展工作。
2.具體措施建議：統(tǒng)籌推動現(xiàn)有3A級景區(qū)市場化運營。辦好坎布拉景區(qū)開園活動、“靈秀尖扎春來早”鄉(xiāng)村旅游專題啟動儀式、尖扎來玉開園暨沙灘羽毛球活動、尖扎德吉開園暨第二屆黃河啤酒節(jié)、5·19中國旅游日親水營地電子音樂節(jié)、“親水杯”沖鋒摩托場地賽、能科金色梯田賞花季及游客服務中心開業(yè)活動等旅游系列活動，做好A級景區(qū)申報，3A級景區(qū)升A工作。
理由：與文化旅游融合深度不夠，尖扎縣民宿發(fā)展基本上沿襲了傳統(tǒng)的點式開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)當?shù)氐奈幕糜钨Y源孤立進行，發(fā)展極不均衡；民宿基礎(chǔ)設施相對滯后，城鎮(zhèn)旅游功能發(fā)揮欠佳，餐飲文化特色不突出，酒店賓館和農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次低，單一化現(xiàn)象嚴重；民宿從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，民宿專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員大多數(shù)身兼多職且文化程度普遍較低。
責任領(lǐng)導：縣政府副縣長尕藏東知
三、關(guān)于深化重點領(lǐng)域改革。
1.具體措施建議：深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，最大限度減量提質(zhì)、減時增效、減稅降費。深化商事制度改革，全面實施“不見面審批”“最多跑一次”。進一步加強財政預算一體化和績效考核管理，加快推進數(shù)字化財政系統(tǒng)運用，有效提升全縣預算編制質(zhì)量水平。深入推進供銷社綜合改革，加快實施基層供銷社升級改造項目。深化社有企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強省、州級龍頭企業(yè)與縣級社有企業(yè)的合作，支持帶動縣級社有企業(yè)發(fā)展。
理由：系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接不暢，“一網(wǎng)通辦”工作推進緩慢，個別部門有自建系統(tǒng)，自行掌握的審批信息與省統(tǒng)一認證平臺沒有對接工作不到位；群眾網(wǎng)上操作能力不足，我縣80%的人口為少數(shù)民族，大部分群眾文化水平低，不認識漢字，為推動政務服務事項網(wǎng)上辦理和群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務，帶了極大的不便。
責任領(lǐng)導：縣委常委、縣政府常務副縣長盛國德
四、關(guān)于擴大高水平對外開放。
1.具體措施建議：加大與天津市、華能集團、江蘇省通州市的銜接力度，持續(xù)開展兩地高層對接聯(lián)席會、兩地企業(yè)對接座談、商定勞務協(xié)作、農(nóng)畜產(chǎn)品輸出等對口支援活動，爭取更多的項目和專項資金向我縣傾斜，加快援建項目建設進度，強化項目資金管理和撥付，確保完成年度建設任務。扎實開展招商引資“六大行動”，加強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，淘汰一批效益低下、沒有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，著重引進有特色、就業(yè)吸納能力強的大型企業(yè)，來我縣投資興業(yè)，進一步提高限額以上單位比重和規(guī)模。
理由：對口支援相關(guān)工作的銜接還不夠緊密；對口支援“造血”式扶持投入不足，目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸仍然沒有破除；對于當?shù)孛褡逦幕⒙糜伍_發(fā)等事業(yè)的支援較少；對于援助資金的使用和監(jiān)管仍有一定的疏漏，在對口支援的過程中，對于資金或者是物資的使用情況和效果缺乏有效的監(jiān)督，使得對口支援民族地區(qū)發(fā)展政策實施效果大打折扣。
責任領(lǐng)導：縣委副書記、縣政府副縣長藺通，縣委副書記、縣政府副縣長楊志高
五、關(guān)于持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險。
1. 具體措施建議：牢固樹立“過緊日子”思想，加大重點領(lǐng)域和剛性支出保障力度，壓減一般性支出10%以上,“三公經(jīng)費”只減不增。扎實做好政府性債務化解，嚴格落實防范化解地方債務風險“1+6”實施方案，堅決遏制新增地方政府隱性債務，妥善安排中長期債務償還，把清理盤活財政存量資金、“砸鍋賣鐵”處置現(xiàn)有資源資產(chǎn)、壓減一般性支出等措施作為償還政府性債務的重要手段，千方百計籌措化債資金，完成地方政府債務化解年度任務，確保全縣債務風險總體安全可控。
理由：償債壓力不斷增大，由于財源基礎(chǔ)薄弱，自身造血功能嚴重不足，基層“三保”等其他剛性支出占比不斷加大，財政壓力愈發(fā)繁重，自有財力極為有限，償還債務本息壓力不斷增加，只能通過“過緊日子”和盤活存量等方式用于償還債務。
責任領(lǐng)導：縣委常委、縣政府常務副縣長盛國德
六、關(guān)于堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。
1.具體措施建議：扎實推進耕地“非糧化”、“撂荒地”整治工作，持續(xù)加大農(nóng)田水利設施和基礎(chǔ)設施改造提升投入力度，積極爭取高標準農(nóng)田改造提升項目、耕地質(zhì)量監(jiān)測項目，開展田間試驗與土壤檢測工作，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收農(nóng)田面積。深入實施種業(yè)振興行動，加大對制售假劣種子等違法行為的打擊力度，大力推廣小麥、青稞、玉米等糧食作物良種，加強春耕備播期間良種調(diào)運儲備，確保各類良種供應充足。統(tǒng)籌抓好增產(chǎn)和減損，堅持“良種、農(nóng)機、農(nóng)藝”相結(jié)合，全面落實農(nóng)機購置等各類惠農(nóng)惠民補貼，積極爭取農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項目，扎實開展大田農(nóng)作物、設施蔬菜等種植業(yè)田間管理、病蟲害預防、小麥測產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等技術(shù)服務工作，全力保障糧食及重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
2.具體措施建議：積極申報國家農(nóng)業(yè)綠色先行示范區(qū)創(chuàng)建項目和2024年中央預算內(nèi)投資涉藏州縣專項農(nóng)業(yè)建設項目，扎實推進昂拉鄉(xiāng)虹鱒魚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，持續(xù)加大閑置溫室大棚整治力度，改造提升“菜籃子”生產(chǎn)基地，持續(xù)抓好萬頭豬場、萬頭牛場養(yǎng)殖基地后期建設及運營管理，大力推廣牦牛“三增三適”養(yǎng)殖、舍飼養(yǎng)殖技術(shù)，虹鱒魚陸基工廠化養(yǎng)殖與大水面、深水網(wǎng)箱相結(jié)合的養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)作物綠色防控技術(shù)，積極培育農(nóng)、牧、漁特色種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，全力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效能。
理由：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，縣域二三產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴水電業(yè)，且受上游來水等不可控因素的制約，效益增長不穩(wěn)定。特色產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，整體效益偏低。
責任領(lǐng)導：縣委常委、縣政府常務副縣長盛國德
七、關(guān)于推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.具體措施建議：深入推進城北新區(qū)建設，啟動昂拉高鐵新區(qū)規(guī)劃建設，全力推進能科、當順等淺腦山地區(qū)生態(tài)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，高質(zhì)量打造以馬克唐鎮(zhèn)為中心，康楊鎮(zhèn)、坎布拉鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的沿黃美麗城鎮(zhèn)帶，進一步構(gòu)建優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局。
2.具體措施建議：全面加快人民北路道路工程項目進程，持續(xù)推進村級基礎(chǔ)設施提升改造，有力加大市政道路拓寬、管網(wǎng)改造、電纜入地等項目建設力度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務能力，標準謀劃城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治及防洪排澇項目，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢根基。
理由：地處青藏高原與黃土高原過渡地帶，氣候干燥寒冷，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，土地干旱貧瘠，生產(chǎn)能力極低。加之水土流失嚴重，致使人、地、草、畜矛盾十分突出。植被稀疏，土質(zhì)松軟，雨季極易引發(fā)山洪，沖毀道路、農(nóng)田、村莊，影響群眾生命財產(chǎn)安全。城鎮(zhèn)分布分散，規(guī)模偏小，集聚能力弱，輻射功能不強，小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展滯后。導致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)能力弱，難以形成城鎮(zhèn)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)發(fā)展的良性循環(huán)。
責任領(lǐng)導：縣委常委、縣政府常務副縣長盛國德
八、關(guān)于深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。
1.具體措施建議：聚焦創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣目標，深度融入黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和國家公園示范省建設，堅定不移走好綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。以更高標準打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，完成各類反饋問題整改，實施煤改電、煤改氣工程，推進揚塵綜合整治、煤煙型污染治理，持續(xù)提升大氣質(zhì)量。開展城鄉(xiāng)生活垃圾治理行動，狠抓礦山生態(tài)恢復治理，做好土壤污染管控和修復。
2.具體措施建議：聚焦清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設，加大清潔能源開發(fā)利用力度，40萬千瓦牧光儲一體化項目完工發(fā)電，開工建設尖扎灘鄉(xiāng)200兆瓦夜間風力發(fā)電項目，打造新的經(jīng)濟增長極，力爭成功申報省級黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點縣。持續(xù)深化生態(tài)保護補償制度改革，主動參與排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場交易，落實草原獎補制度，不斷完善生態(tài)管護公益崗位政策，讓農(nóng)牧民端起“綠色碗”、吃上“生態(tài)飯”。
理由：思想觀念存在搖擺性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)對習近平生態(tài)文明思想理解還不深不透，對保護與發(fā)展的辯證關(guān)系認識不清，生態(tài)環(huán)境保護責任落實壓力傳導不夠，重發(fā)展輕保護現(xiàn)象依然存在；污染治理任務存在艱巨性，受自然地理和不利氣象條件影響，年度沙塵天氣導致的重污染頻次加大。縣城污水處理廠三期擴建項目迫切，重點城鎮(zhèn)雨污分流措施還不到位，坎布拉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設存在錯接混接現(xiàn)象。由于整體工作起步晚、底子薄，土壤環(huán)境污染防治監(jiān)管能力水平與任務要求存在較大差距，無建筑垃圾填埋場，建筑垃圾亂堆亂倒問題時有發(fā)生，固體廢物資源化、減量化利用水平還不高。
責任領(lǐng)導：縣政府副縣長王文彥
九、關(guān)于切實保障和改善民生。
1.具體措施建議：始終堅持以人民為中心的把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，扎實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設。落實落細各項就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，搶抓時機加大培訓力度，開展家政服務、餐飲服務等易學易就業(yè)的技能培訓，著力提升脫貧勞動力技能水平和就業(yè)人員競爭力。有效依托“12+N”專項服務活動，全力發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援等幫扶機制，搭建各類招聘平臺，推動全縣勞動力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。同時強化“全國根治欠薪線索反映平臺”和其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核處。
2.具體措施建議：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度創(chuàng)新，大力實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)孤老殘幼和退役軍人服務保障，做到應保盡保、應扶盡扶、應享盡享。持續(xù)擴大社保經(jīng)辦“一網(wǎng)通辦”服務范圍，增強異地就醫(yī)、養(yǎng)老等網(wǎng)上業(yè)務辦理。扎實推進國防教育、雙擁共建，不斷完善“三級”退役軍人服務體系。實施好年初承諾的民生實事工程，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
理由：民生投入剛性需求較大，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的短板依然突出，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)還不牢固。
責任領(lǐng)導：縣政府副縣長才讓扎西（編校：馬玉福 ）
