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尖政辦〔2015〕106號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

縣機(jī)構(gòu)編制管理辦公室《尖扎縣2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作實施方案》（尖編辦發(fā)〔2015〕11號）已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

2015年7月1日

尖扎縣2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

轉(zhuǎn)變職能工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）《關(guān)于青海省人民政府2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（青政〔2015〕48號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變職能工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院要求和縣委、縣政府統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，在放管上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新、在服務(wù)上求提升、在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅實步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化市場監(jiān)管和公共服務(wù)，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力使我縣承接、下放、取消的行政審批事項審批好、監(jiān)管好，并成為使用效率最高、成效最好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的縣之一。

二、具體目標(biāo)

2015年，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從 “給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)取消一批行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺規(guī)范行政權(quán)力運行、提高行政審批效率，創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的制度和措施，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐。

三、重點任務(wù)

﹙一﹚深入推進(jìn)行政審批改革，在放管結(jié)合上取得新成效

依據(jù)省、州清理取消情況，進(jìn)一步清理行政審批事項，公布清單、鎖定底數(shù)。對我縣目前保留的非行政許可審批事項進(jìn)行全面清理，除經(jīng)論證確需調(diào)整為內(nèi)部審批或依法轉(zhuǎn)為行政許可的，其余一律取消，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。加快建立政府權(quán)力清單制度，并按照權(quán)責(zé)一致原則，同步建立責(zé)任清單制度，厘清政府權(quán)力邊界和職責(zé)，最大限度建設(shè)權(quán)力設(shè)租尋租空間。力爭下半年完成縣級政府兩個清單制定公布工作。同時在條件具備的情況下探索推行負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實規(guī)范行政審批行為的有關(guān)法規(guī)、文件要求，所有行政審批事項都要逐項公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。研究提出指導(dǎo)規(guī)范各部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)，公布保留的各部門行政審批中介服務(wù)事項清單，破除壟斷，規(guī)范收費，加強(qiáng)監(jiān)管。對已取消下放的行政審批事項，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

（二）深入推進(jìn)投資審批改革，在創(chuàng)新投資管理方式上取得新成效

按照《青海省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2015年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。按照國家制定和公開的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項目錄清單，研究制定我縣貫徹落實意見。簡化投資項目報建手續(xù)，壓縮前置審批環(huán)節(jié)及審批時限。推進(jìn)落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)新投資管理方式，制定創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的實施意見。加快信息資源開放共享，推動橫向縱向聯(lián)通，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革，在人才隊伍建設(shè)上取得新成效

按照國務(wù)院、省、州要求，加快推進(jìn)清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定工作，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促縣做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。按照國務(wù)院、省、州統(tǒng)一部署，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。加強(qiáng)對職業(yè)資格實施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問題。制定行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。根據(jù)國家新修訂的職業(yè)分類大典，規(guī)范我縣職業(yè)資格設(shè)置和實施，盡快形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。

（四）深入推進(jìn)收費清理改革，在為企業(yè)減負(fù)讓利上取得新成效

堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費；清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費，以及強(qiáng)制企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐款等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費項目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行收費目錄清單管理，公布縣級收費目錄清單。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。

（五）深入推進(jìn)商事制度改革，在營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境上取得新成效

推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的實施意見，實現(xiàn)“一照一碼”。清理我縣涉及注冊登記制度改革的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，落實國家“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項的意見，公開我縣決定保留的前置審批事項目錄。加快建設(shè)小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。按照國家工商總局的統(tǒng)一部署，簡化和完善注銷流程，開展個體工商、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記試點。

（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革，在不斷增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上取得新成效

圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，尤其是對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行全面梳理。同時，對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實不到位的行為并加以整改。研究加強(qiáng)對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，逐項檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改。

（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，在進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)上取得新成效

按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，根據(jù)各部門探索實踐，積極借鑒外省、本省其他地區(qū)成熟做法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

推進(jìn)政府以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實提高公共服務(wù)的針對性和實效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺，形成集聚效應(yīng)，實現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制定完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機(jī)制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。各級政府要切實履行好保基本的兜底責(zé)任，全力保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

（八）切實強(qiáng)化改革保障機(jī)制，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地生根

根據(jù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）的職責(zé)分工切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實作用，加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對策建議。要加大督查力度，對出臺的重大改革措施落實情況，特別是對行政審批中的違規(guī)違紀(jì)行為，對繼續(xù)審批已經(jīng)取消和調(diào)整的行政審批事項、將事后備案變相改為事前審批、違反程序擅自設(shè)置審批事項、不按規(guī)定納入中心或進(jìn)行網(wǎng)上審批等行為，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。同時，抓緊做好政府規(guī)章起草、修訂、審核、清理等工作。盡快建立簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變職能工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任、主動作為，積極跟進(jìn)、搞好銜接，切實解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，增強(qiáng)改革的針對性和有效性。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門主要負(fù)責(zé)人和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視、用于擔(dān)當(dāng)、不等不靠，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變職能改革的重任。要進(jìn)一步提高推進(jìn)改革的效率，及時組織制定具體方案并限期出臺改革文件，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人，確保改革工作質(zhì)量和進(jìn)度要求。

（二）重視指導(dǎo)督促

各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要切實加強(qiáng)對縣改革工作的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗交流推廣的平臺。及時研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點難點問題，為推進(jìn)改革掃除障礙。縣政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變職能工作的考核，完善考評機(jī)制，切實推動基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。

（三）嚴(yán)格落實責(zé)任

各部門要認(rèn)真對照《方案》任務(wù)分工和時限要求，查找工作差距，把握工作著力點，有序高效推進(jìn)。協(xié)調(diào)小組督查組要與縣政府督查室協(xié)同配合，定期不定期督查《方案》任務(wù)的推進(jìn)情況，對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責(zé)。有關(guān)部門要加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，及時發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚改革共識，確保各項改革任務(wù)順利推進(jìn)，取得實效。

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

 抄送：人大、政協(xié)、紀(jì)委辦公室，縣目標(biāo)考核辦。　　　　　　　　　

 尖扎縣人民政府辦公室　　　　　　　　　　　2015年7月1日印發(fā)　

共印55份附件：

任務(wù)分工和進(jìn)度安排表