JZFS-13-2015-0001
尖政辦〔2015〕41號
尖扎縣人民政府辦公室
轉(zhuǎn)發(fā)縣人力資源和社會保障局關(guān)于尖扎縣規(guī)范建設(shè)
領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資實施辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門，縣直及省州駐縣各企事業(yè)單位：
縣人力資源和社會保障局《關(guān)于尖扎縣規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資實施辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹落實。
二0一五年四月十日
尖扎縣規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資實施辦法
為規(guī)范全縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同簽訂、工資支付、工資保證金繳納等行為，依法保障用人單位和農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，各行業(yè)主管部門及施工企業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門《關(guān)于青海省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度實施辦法的通知》（青政辦〔2006〕143號）及青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好建設(shè)工程領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作十條措施的通知》（青政辦〔2014〕111號，以下簡稱“111號通知”）和尖扎縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣人力資源和社會保障局《關(guān)于尖扎縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法的通知》（尖政辦〔2012〕25號，以下簡稱“25號通知”）等規(guī)定要求，并結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
一、凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)各類施工企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工，凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、電力、通訊等新建、擴(kuò)建、改建工程的施工企業(yè)（含省外進(jìn)駐我縣的施工企業(yè)）和建設(shè)單位，均要嚴(yán)格按照“111號通知”和“25號通知”執(zhí)行。
二、凡在我縣從事的各類房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、電力、通訊等新建、擴(kuò)建、改建工程的企業(yè)或法人，都必須在開工之前按工程總造價的5%繳存農(nóng)民工工資保證金，若施工企業(yè)沒有資金或沒有實力繳存農(nóng)民工工資保證金的，相關(guān)部門不得給予辦理開工許可或取消中標(biāo)資格，繳存的規(guī)定按“25號通知”之第四條規(guī)定執(zhí)行。
三、明確各施工企業(yè)為清欠工作的第一責(zé)任主體。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對農(nóng)民工工資支付日常管理實行總承包企業(yè)全面責(zé)任制、建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任制，若承建的建設(shè)項目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，施工企業(yè)要先行墊付拖欠工資款，全責(zé)進(jìn)行清理償還，拖欠問題不解決，一律不準(zhǔn)新建政府投資項目。
四、將勞動保障行政部門納入到縣工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，開工、施工、竣工驗收等應(yīng)由勞動保障行政部門參加，政府投資項目各個環(huán)節(jié)撥付資金中應(yīng)由勞動保障行政部門簽署農(nóng)民工工資發(fā)放意見并蓋章。
五、在我縣行政區(qū)域內(nèi)承建各類房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、電力、通訊等項目工程的企業(yè)或單位中標(biāo)后，在簽訂施工合同時必須載明不得拖欠、克扣農(nóng)民工工資，按月足額進(jìn)行發(fā)放等內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)拖欠行為，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁或加大處罰力度，并通報紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門，向社會公布。
六、按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，各項目建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實省政府的“十條措施”，密切配合清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動機(jī)制，形成責(zé)任明確，預(yù)防及時，管理有效的工作格局，并將農(nóng)民工工資清欠工作作為政府年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，具體涉及項目建設(shè)單位對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督，繳存農(nóng)民工工資保證金的情況、發(fā)放、按月報送農(nóng)民工工資花名冊等，層層分解任務(wù)，抓好落實。縣鄉(xiāng)兩級政府要定期召開清理拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議，及時處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。
七、除對政府投資的項目由建設(shè)單位負(fù)主體清欠責(zé)任外，對招商引資的項目工程，應(yīng)由誰招商引資誰來負(fù)責(zé)，督促繳存農(nóng)民工工資保證金及簽訂農(nóng)民工勞動合同，并全程負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資的發(fā)放，直至發(fā)清為止。
八、對不執(zhí)行“兩個通知”的施工企業(yè)單位或建設(shè)單位，并發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重的，或者一年內(nèi)連續(xù)兩次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，且人數(shù)眾多的將企業(yè)或單位列入行業(yè)誠信黑名單。禁止該企業(yè)或建設(shè)單位在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域活動。
九、在源頭上控制好拖欠農(nóng)民工工資的隱患，發(fā)改、國土、住建、交通、水利、農(nóng)牧、電力等行業(yè)行政主管部門在辦理項目施工許可證時，應(yīng)有勞動保障行政部門出具的繳存農(nóng)民工工資保證金的證明，已開工的項目，由施工許可行政部門責(zé)令其暫停施工，在按規(guī)定比例存入農(nóng)民工工資保證金，勞動行政部門出具存儲農(nóng)民工工資保證金證明后，方可批準(zhǔn)復(fù)工。否則，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的問題由辦證機(jī)關(guān)負(fù)全責(zé)，由政府督辦進(jìn)行清欠。
十、建設(shè)單位拖欠工程款造成建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并不得提拔、重用。
十一、建設(shè)單位要按照合同規(guī)定按時足額支付工程預(yù)存付款和進(jìn)度款，督促建筑施工企業(yè)按時足額繳納農(nóng)民工工資保證金，監(jiān)督農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。
十二、根據(jù)《工傷保險條例》和《青海省實施工傷保險條例細(xì)則》，應(yīng)當(dāng)依法為農(nóng)民工繳納工傷保險費(fèi)，包括新開工的建設(shè)項目及改擴(kuò)建項目，參加社會保險的憑證報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。
十三、在建筑施工企業(yè)中推行支付農(nóng)民工工資發(fā)放表，每月月底前在施工現(xiàn)場按統(tǒng)一格式公示，保存兩年以上備查，并及時上報縣勞動保障行政部門備案。
十四、縣住建、水利、交通、國土、農(nóng)牧等部門對本行政區(qū)域內(nèi)施工企業(yè)招用農(nóng)民工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕企業(yè)將工程勞務(wù)分包給不具備用工資質(zhì)的組織和個人。
十五、縣人社、住建、工商、公安、司法等部門依法加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令其停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以懲處。
十六、監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資管理職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)情況實施行政監(jiān)督，對不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
十七、交通、水利、農(nóng)牧、國土、電力、通訊等行業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
十八、本辦法自發(fā)布之日起試行。
十九、本辦法由縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋(有效期5年)。
抄 送：縣委、人大、政協(xié)、紀(jì)委辦公室;（檔）。
尖扎縣人民政府辦公室 2015年4月10日印發(fā)
共印45份
