尖政辦〔2017〕7號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：
縣環(huán)境保護和林業(yè)局《關(guān)于尖扎縣水污染防治工作方案的請示》（尖環(huán)林〔2017〕23號）已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請嚴格按照《方案》要求開展工作。
2017年3月19日
尖扎縣水污染防治工作方案
為全面貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，切實維護流域水生態(tài)安全、改善水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，深化生態(tài)文明制度建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《青海省水污染防治工作方案》，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。
一、總體要求及工作目標
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省委全委會議精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌兼顧，對河流溝渠實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，強化責任落實，堅持依法治水、科學(xué)治污，建立健全“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾配合”的水污染防治新機制，切實改善全縣水生態(tài)環(huán)境。
工作目標：到2020年，全縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水污染得到有效控制。縣級集中式飲用水水源水質(zhì)保持在II類以上。到2030年，全縣水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能有效提升。到本世紀中葉，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良。
二、主要工作任務(wù)及分工
（一）提升城鎮(zhèn)污水處理水平
1、推進城鎮(zhèn)污水處理廠擴建。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴建，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設(shè)、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管“四統(tǒng)一”的污水處理工作模式，提高污水集中處理設(shè)施運行效率。推進坎布拉鎮(zhèn)污水處理廠工程建設(shè)，并于2017年底前達到一級A排放標準的試運行階段。到2020年，全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水處理能力。
牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合部門：縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣財政局、縣水利局。
2、全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行原則，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運，加強縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)改建，提高管網(wǎng)的覆蓋率和污水收集率。2020年前達到與污水處理設(shè)施規(guī)模相適應(yīng)的配套管網(wǎng)建設(shè)要求。
牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合部門：縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局
3、推進污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處置不達標的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。2020年底前，縣城污泥無害化處理處置率達到90%以上。
牽頭部門：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合部門：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣農(nóng)牧科技局
（二）狠抓工業(yè)污染防治
1、專項整治重點行業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，2017年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型印染、煉焦、煉油等生產(chǎn)項目。制定有色金屬、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。2020年底前，完成清潔化改造。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
配合部門：縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、縣國土資源局
（三）推進農(nóng)業(yè)面源污染防治
1、控制農(nóng)牧業(yè)面源污染。制定實施全縣農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合防治方案。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)地區(qū)的草原滅蟲、滅鼠中，嚴禁使用毒性強、殘留高的生物制劑，規(guī)范牲畜“藥浴”的安全標準。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)要積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。積極推進廢舊農(nóng)膜回收及加工再利用。在重點飲用水源保護區(qū)、重點良好湖泊等，結(jié)合水土保持和造林綠化工程，設(shè)置生態(tài)阻隔帶，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。
牽頭部門：縣農(nóng)牧科技局
配合部門：縣水利局、省環(huán)境保護和林業(yè)局、縣發(fā)展改革局、縣國土資源局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局
2、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。2017年3月底前完成黃河流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，2018年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。對達不到規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)畜禽糞便收集后處理利用。鼓勵培育養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式，推進養(yǎng)殖廢棄物生物質(zhì)燃料的綜合利用。自2017年起，新建、改建和擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、加工以及病死畜禽處理等環(huán)節(jié)的規(guī)范化環(huán)境管理體系。
牽頭部門：縣農(nóng)牧科技局
配合部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
3、推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。積極探索推廣分散式污水處理和生活垃圾處置技術(shù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、旅游景區(qū)和“農(nóng)家樂”等周邊水環(huán)境保護工作，開展河道清淤疏浚。深化“以獎促治”政策，實施家園美化行動，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理體制和長效機制，加強已建成農(nóng)牧區(qū)生活垃圾、污水處理設(shè)備設(shè)施的管理，建立政府補貼、農(nóng)戶付費相結(jié)合的經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行。到2020年，實現(xiàn)“全覆蓋”整治目標。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合部門：縣水利局、縣農(nóng)牧科技局
4、推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。強化水域水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱的標準化建設(shè)。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，并定期開展專項整治。
牽頭部門：縣農(nóng)牧科技局
配合部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
5、嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況的調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
配合部門：縣農(nóng)牧科技局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局
（四）加強水生態(tài)環(huán)境安全保護
1、整治縣城黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2016年年底前完成縣城黑臭水體現(xiàn)狀排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限 ；2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口； 2020年底前完成黑臭水體治理目標。
牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合部門：縣水利局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局
2、全面開展排污口整治。2017年3月底前，組織完成轄區(qū)河道內(nèi)工業(yè)、生活排污口和農(nóng)灌退水口、泄洪排污口的調(diào)查，并制定取締和整治方案。2017年底前，全面規(guī)范整治入河流、水庫、湖泊、排水溝的工業(yè)、生活污水直排口。開展農(nóng)灌退水口、泄洪口的綜合整治，實施生態(tài)阻隔、污水凈化、地表徑流蓄積等設(shè)施建設(shè)，最大限度的減少對水體的污染負荷。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
配合部門：縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧科技局
3、加強良好水體保護。對水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護實施方案。對已納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的李家峽水庫制定生態(tài)環(huán)境保護方案并分階段實施。2018年底前完成生態(tài)環(huán)境保護項目。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
配合部門：縣水利局、縣農(nóng)牧局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
4、保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強黃河水生態(tài)保護，科學(xué)劃定保護紅線。禁止侵占自然濕地和水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。貫徹落實《青海省濕地保護條例》，強化濕地水源涵養(yǎng)補給功能保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕、還草、還濕力度，實行濕地資源總量管理，明確保護責任。按照國家重點流域水生生物多樣性保護方案的要求，開展水生生物多樣性保護工作。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
配合部門：縣農(nóng)牧科技局、縣水利局、縣國土資源局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局
（五）全力保障飲用水安全
1、強化飲用水水源管理。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。定期監(jiān)測、檢測和評估縣域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。2017年起每季度將飲用水安全狀況信息向社會公開。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
配合部門：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣衛(wèi)生和計劃生育局
2、開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。依法加強飲用水水源地保護和規(guī)范化建設(shè)， 2017年3月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定，設(shè)立保護區(qū)界牌及警示標志，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)檢測。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
配合部門：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣衛(wèi)生和計劃生育局
（六）加強地下水保護與修復(fù)
1、開展地下水調(diào)查評估和污染防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。2017年3月底前完成石化生產(chǎn)貯存銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域的地下防滲設(shè)施建設(shè)的調(diào)查摸底，公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單。加油站地下油罐于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置建設(shè)。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣經(jīng)濟和信息化局
配合部門：縣水利局、縣國土資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局
（七）加強水資源保護
1、控制用水總量。實施最嚴格水資源管理制度。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。健全取用水總量控制指標體系，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建和擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。
牽頭部門：縣水利局
配合部門：縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧科技局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局
2、嚴格地下水管理。嚴控開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。2017年底前，完成地下水限采區(qū)范圍劃定工作。
牽頭部門：縣水利局、縣國土資源局
配合部門：縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧局
（八）切實加強水環(huán)境管理
1、嚴格環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標。逐一排查地表水、地下水和飲用水水源等各類水體達標狀況，對不達標的水體要于2017年3月底前完成達標方案的制定，并報州政府。自2017年起，國控、省控和市控斷面達標情況定期向社會公布。對水質(zhì)不達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
配合部門：縣水利局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2、推進排污許可和總量控制“雙線”管理制度。實施區(qū)域污染物新增量與減量指標掛鉤聯(lián)動，依法核發(fā)排污許可證。2017年3月底前，完成國控、省控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作和全省排污許可證管理信息平臺建設(shè)。2017年底前，完成其他污染源排污許可證的核發(fā)工作。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。繼續(xù)深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革，認真落實國家排污權(quán)初始分配制度。堅持“等量替代、減量置換”原則，所有涉水企業(yè)主要污染物排放指標必須通過排污權(quán)交易有償獲取。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
配合部門：縣財政局、縣發(fā)展和改革局
3、強化流域水環(huán)境管理責任制。進一步完善管理機制，將流域水質(zhì)控制目標層層落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社，實行行政第一責任人負責制，并將水質(zhì)現(xiàn)狀、水質(zhì)目標、控制范圍、責任內(nèi)容及責任人等信息以公示牌的形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣水利局
（九）推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2017年起依據(jù)國家落后產(chǎn)能淘汰的有關(guān)規(guī)定和省、州經(jīng)信委的具體要求，分年度制定并實施落后產(chǎn)能淘汰方案。
牽頭部門：縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局
配合部門：縣發(fā)展改革局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局
2、優(yōu)化空間布局。根據(jù)流域水質(zhì)保護和改善目標，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃及生態(tài)紅線要求，細化水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，實施差別化的環(huán)境準入政策。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，控制高耗水行業(yè)發(fā)展。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，完成縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。
牽頭部門：縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局
配合部門：縣水利局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
3、保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域和濕地。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，留足河道、湖濱地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。
牽頭部門：縣國土資源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合部門：縣水利局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局
（十）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
1、完善法規(guī)標準。結(jié)合國家水污染防治等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善目標，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標管理、鼓勵再生水利用、污染責任保險、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障等辦法。積極探索制定區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量地方標準。
牽頭部門：縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣國土資源局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局
配合部門：縣法制辦、縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣市場監(jiān)督管理局
三、保障措施
1、強化黨委政府治污責任。切實履行黨政同責、一崗雙責制，全力推進水污染防治各項工作。制定水污染防治實施方案，明確污染治理年度目標，確定重點任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。
2、明確各有關(guān)部門管理責任。縣政府建立水污染防治聯(lián)席會議制度，明確縣各有關(guān)部門職責分工。定期召開會議，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等工作。環(huán)境保護和林業(yè)局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向縣政府報告工作進展。積極配合水污染防治聯(lián)動協(xié)作，加強互動合作。
3、嚴格目標任務(wù)考核。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，縣政府與各有關(guān)部門簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。每年對方案的實施情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布。
4、構(gòu)建全民行動格局。廣泛開展宣傳教育。制定水環(huán)境保護和污染防治宣傳方案，細化工作措施，分年度組織實施。深入開展新聞報道，詳細解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報道工作成效。把水資源節(jié)約、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育、健康教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，引導(dǎo)自覺履行社會環(huán)保責任。
尖扎縣人民政府辦公室
2017年3月19日印發(fā)
共印45份
