尖政辦〔2018〕152號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：
??? 《尖扎縣農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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??????????????????????????????????????????????????????? 尖扎縣人民政府辦公室
???????????????????????????????????????????????????????? 2018年11月9日
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尖扎縣農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份界定
指導意見
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為了規(guī)范農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織管理，賦予農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織及其成員長期而有保障的權(quán)利，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本指導意見。
一、界定原則
界定村集體經(jīng)濟組織成員資格，要從村集體經(jīng)濟組織的
性質(zhì)特征、基本功能和村集體經(jīng)濟組織的成員資格條件等方
面進行綜合分析認定。在堅持符合國家法律、法規(guī)的前提下，
對具體對象進行界定時，應(yīng)遵循以下原則。
（一）權(quán)利義務(wù)對等原則；
（二）體現(xiàn)社會公平原則；
（三）村民自治、群眾認可原則，成員身份界定必須由村民（代表）會議充分協(xié)商，或2/3以上村民（代表）同意，
民主決定，而不能由少數(shù)人決定；
（四）調(diào)動成員生產(chǎn)積極性和組織職能發(fā)揮原則；
（五）尊重歷史、化解矛盾的原則；
（六）程序規(guī)范的原則。成員身份界定工作要按照程序開展，明確職責分工，落實責任人員，做到流程嚴格、標準一致、民主公開、合法規(guī)范；
（七）生不增，死不減的靜態(tài)管理模式原則。以登記基準日為界，基準日之后村集體經(jīng)濟組織的成員不隨家庭人員出生或死亡發(fā)生變動而變動，土地和山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)可以按照土地承包法繼承法的規(guī)定繼承。
二、界定辦法
（一）資格取得。具有下列情形之一的，自動取得集體經(jīng)濟組織成員資格：
1．已取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的村民；
2.本村出生且戶口未遷出的；
3.與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；
4.本村村民依法辦理子女收養(yǎng)手續(xù)且其所收養(yǎng)子女戶口已遷入本村的；
5.刑滿釋放后戶口遷回本村的；
6.其他將戶口依法遷入本村的，并以該集體經(jīng)濟組織所有的土地為基本生產(chǎn)生活保障，形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（二）資格保留。具有下列情形之一的，保留其集體經(jīng)濟組織成員資格：
1.解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；
2.高等院校、中等專業(yè)學校在校學生；
3.正在服刑的本村村名；
（三）資格喪失。具有下列情形之一的，其集體經(jīng)濟組織成員資格自動喪失：
1.已死亡（含自然死亡和宣告死亡）的原成員；
2.戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或者事業(yè)單位
在編工作人員及其離退休人員；
3.同時享有兩個及以上成員資格，并已享受其他集體
經(jīng)濟組織成員待遇的人員；
4.從外地遷入本村集體經(jīng)濟組織不享受農(nóng)村承包經(jīng)營
權(quán)，不承擔相應(yīng)義務(wù)的掛靠人員、寄住人員和暫住人員；
5.已在部隊提升為軍官的人員；
6.留在部隊服役當士官十年以上的人員；
7.有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)村民代表會議表決不予以認
定的人員；
9.其他不屬于村集體經(jīng)濟組織成員的人員。
（四）其他情形。除上述情形之外，有下列情形的，由村民大會表決是否為本村集體經(jīng)濟組織成員。
1.全日制大中專院校畢業(yè)，自謀職業(yè)的本村村民回遷
所帶的配偶子女；
2.戶籍已遷出本村且在外地落戶的大中專院校畢業(yè)生；
3.僧侶、戶籍應(yīng)遷未遷的出嫁女、入贅婚；
4.戶籍已遷出或應(yīng)遷未遷的離婚或喪偶后，已出嫁且
不在本村居住的人員；
5.戶籍遷回的原本村人員及其依法隨同子女；
6.與本村村民依法辦理結(jié)婚手續(xù)，戶籍尚未遷入的人
員及子女；
7.現(xiàn)有的五保戶；
8.其他特殊情形的人員。，是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格，由本集體經(jīng)濟組織村民（代表）會議討論決定。
三、工作流程
（一）成立組織。成立村集體經(jīng)濟組織成員調(diào)查、登記領(lǐng)導小組，具體負責界定工作。
（二）發(fā)布公告。由村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導小組發(fā)布開展集體經(jīng)濟組織成員登記公告，明確登記對象、登記基準日（建議2017年12月31日）、登記時間、登記方式等內(nèi)容。
（三）摸底登記。填寫農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員摸底登記表，主要包括姓名、性別、出生日期、身份證號碼、戶籍所在地、戶籍變動情況（遷入遷出時間、原因）、類型等內(nèi)容。
（四）方案制定。根據(jù)摸底登記情況，針對不同類型人員，召開村三委擴大會議研究集體經(jīng)濟組織成員身份界定初步方案，經(jīng)村民代表會議討論形成草案，提交村民（代表）會議表決通過，形成村集體經(jīng)濟組織成員界定辦法，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）審核后實施。
（五）審核公示。根據(jù)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定辦法，結(jié)合摸底登記表，確定本集體經(jīng)濟組織成員，填寫公示表，在村務(wù)公開欄進行公示。
（六）上報備案。經(jīng)公示無異議后，各村將本村集體經(jīng)濟組織成員登記表（含電子檔）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，匯總報縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導小組要抽調(diào)專門人員組建指導組，協(xié)助各村制定實施方案，落實工作責任，妥善協(xié)調(diào)處理因成員資格界定引發(fā)的各類矛盾和問題，確保工作任務(wù)按時順利完成。
（二）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員資格界定的輿論宣傳，引導帶動廣大農(nóng)民群眾積極參與此項工作，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開透明，促進一些歷史遺留疑難問題的有效解決。
（三）嚴肅工作紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部在成員資格界定工作中要遵守工作紀律，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴肅追究責任。
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