尖政辦〔2020〕19號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、省州駐縣各企事業(yè)單位：：
《尖扎縣貫徹落實省政府應對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展和推動重大項目開復工的政策措施任務分工方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
2020年3月13日
尖扎縣貫徹落實省政府應對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展和推動重大項目開復工的
政策措施任務分工方案
為貫徹落實《青海省人民政府關于印發(fā)應對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展和推動重大項目開復工政策措施的通知》(青政〔2020〕15號)精神，扎實做好我縣中小微企業(yè)和重大項目有序開復工工作，確保平穩(wěn)過渡，逐步恢復正常生產經營秩序，現(xiàn)結合我縣實際制定本方案。
一、壓實開復工責任
1.確保疫情防控達標。切實增強復工復產的責任感和緊迫感，將落實疫情防控和安全生產措施作為開復工的首要條件，按照《青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級精準施策工作方案》和聯(lián)防聯(lián)控工作機制要求，壓實各方責任，提前制定防控方案、安全生產和應急預案。綜合考量項目類型、用工條件、市場需求和氣候條件，分輕重緩急、分類分批，有序推進企業(yè)復工復產和重大項目開復工。各企業(yè)和項目建設工地要服從屬地統(tǒng)一部署、調度、監(jiān)管，履行疫情防控和安全生產的主體責任，減少或避免人員聚集。堅持關口前移，嚴格落實保障措施和疫情報告制度，各企業(yè)和項目單位要建立疫情防控監(jiān)督員制度和報告制度，全面自查、排查和檢査，確保“零死角”“零遺漏”和全覆蓋，堅決杜絕聚集性疫情發(fā)生。各部門要選派集疫情防控、安全生產、要素保障為一體的特派工作組或特派員，進駐重點企業(yè)和重點項目單位，宣傳、指導、對接政策落地，協(xié)同搞好疫情防控、安全生產和要素保障工作，每天匯總到縣發(fā)展改革局，經發(fā)展改革局匯總后報至州發(fā)展改革委，及時協(xié)調解決存在的問題。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)展和改革局、工業(yè)商務和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農牧和科技局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局)
2.分批組織人員返崗。根據(jù)疫情防控形勢和企業(yè)經營、項目建設需要，合理確定用工來源、數(shù)量。相關職能部門發(fā)布用工信息，加強輸入地、輸出地信息對接，指導企業(yè)制定復工復產方案。引導分批有序錯峰返程返崗，做好居家隔離和返崗務工的相關防護，避免返崗人員大規(guī)模集中。對各地政府組織的進城務工人員返崗包車優(yōu)先便捷通行。加大對餐飲娛樂等商貿服務業(yè)外來務工人員的管控力度，最大程度降低聚集性、傳播性風險。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣工業(yè)商務和信息化局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、農牧和科技局、文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康局)
3.促進企業(yè)復產經營。協(xié)助防控疫情重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的中小企業(yè)解決防控物資保障、原材料供應、物流運輸?shù)葐栴}，確保企業(yè)在疫情防控達標前提下正常生產。對受疫情影響生產經營困難的企業(yè)，可采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位。在疫情期間，對采購遠程辦公、視頻會議、在線監(jiān)測等服務軟件開展靈活辦公方式的中小微企業(yè)，以服務券等形式給予不超過采購合同金額50%的補貼，最高額度不超過20萬元。根據(jù)疫情防疫和防控情況，規(guī)范引導文化旅游、住宿餐飲等服務行業(yè)有序復工。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)展改革委、工業(yè)商務和信息化局、人力資源社會保障局、交通運輸局、農牧和科技局)
4. 推進重大項目開復工。實施審批“直通車”制度，推進“一網通辦、一事通辦”，重大項目在線審批30天內完成。對與疫情防控相關的醫(yī)療資源、交通物流、能源供應等在建和新開工項目，隨到隨批,24小時內予以簽復,3個工作日內完成，并優(yōu)先配置要素指標。全面推廣電子招投標，并聯(lián)推進用地、規(guī)劃、環(huán)評、安評、施工許可等開工前各項手續(xù)辦理。落實屬地責任，對于企業(yè)提出的復工申請立即受理，及時組織衛(wèi)生健康部門核準。派出工作組協(xié)助指導項目建設單位進行疫情防控、安全生產、物資要素保障工作。重大項目和重點企業(yè)要一企派駐組，提高協(xié)調指導保障能力。(責任單位：縣發(fā)展和改革局、工業(yè)商務和信息化局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農牧和科技局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、政務服務監(jiān)督管理局)
二、加大財稅支持
5.強化政府投資引導。優(yōu)化投資結構，按照“資金跟著項目走”的要求，加大向公共衛(wèi)生和疫情防控項目的傾斜力度，優(yōu)先滿足保障疫情防控項目資金需求，集中支持應急醫(yī)療救助設施、醫(yī)療防護用品、醫(yī)療隔離設施、公共衛(wèi)生體系、農牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治等重大項目領域。新增的政府債務限額優(yōu)先支持公立醫(yī)院傳染病防治基礎設施建設提升、醫(yī)療設備采購，以及疾病預防控制機構等檢驗檢測設備購置。(責任單位：縣發(fā)展和改革局、工業(yè)商務和信息化局、財政局、農牧和科技局、衛(wèi)生健康局)
三、強化金融支撐
6.降低企業(yè)擔保費率。對新冠肺炎疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)提供的信用貸款，政府性融資擔保機構要取消反擔保要求，對提供生活服務保障的企業(yè)，擔保費率降至1.5%以下；對疫情防控相關企業(yè)，擔保費率降至1%以下；對確無還款能力的，為其提供服務的擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響延長追償期限（3-6個月），符合核銷條件的按規(guī)定核銷代償損失，并依據(jù)政策規(guī)定補償。（責任單位：縣工業(yè)商務和信息局化局、縣財政局）
四、減輕企業(yè)負擔
7.適當延長合同期限。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小微企業(yè)，確因新冠肺炎疫情影響，無法按時履行合同義務的，可以延長合同履行期限（3-6個月），具體延長期限由雙方協(xié)商后重新確定。財政部門和國有企業(yè)要嚴格落實中央和省州委、政府關于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定按時足額支付相關款項，不得形成新增逾期欠款。指導出口企業(yè)申請不可抗力的事實性證明書，最大限度減輕因疫情造成不能履行合同的責任。（責任單位：縣工業(yè)商務和信息局化局、縣財政局）
8.減輕公積金繳存負擔。對受新冠肺炎疫情影響，生產經營出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)，可階段性適當降低住房公積金繳存比例，下限至國家規(guī)定的5%，還可以經職工代表大會或工會討論后，申請暫緩繳存住房公積金（3-6個月）。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局）
9.適當減免補助房屋租金。對承租工業(yè)園區(qū)(集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、孵化器)等標準化廠房、國有資產類經營用房的企業(yè)，可減免6個月租金，從2020年1月起執(zhí)行，并可申請省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予租金補助。對在疫情防控期間發(fā)揮生活必需品重要保供作用的重點批發(fā)企業(yè)、商超、農貿市場及屠宰企業(yè)，給予50%的房租補貼或資金獎勵，補貼最高額度不超過100萬元；對其他限額以上商貿流通企業(yè)在疫情防控期間堅持經營的，給予每家1-2萬元防護消毒用品購置補貼。對租用其他經營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租房減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。（責任單位：縣工業(yè)商務和信息局化局、縣財政局）
五、優(yōu)化要素保障
10.加大務工穩(wěn)崗力度。對新冠肺炎病例、疑似病例、無癥狀感染者、密切接觸者，在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施導致不能提供正常勞動的職工，用人單位不得解除勞動合同，應當依據(jù)勞動法相關規(guī)定，按照正常出勤支付職工工資，保障職工合法權益。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局、總工會）
11.暢通運輸綠色通道。對用于新冠肺炎疫情防控治療的進口藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)療物資，做到即到即提，通關“零延時”。將防疫物資、蔬菜食品、禽畜養(yǎng)殖飼料等應急性物資，重大項目生產、建設所需煤電油氣、原材料、建筑物資，醫(yī)療廢棄物處理收運等，納入應急運輸綠色通道，采取發(fā)放通行標識等辦法，確保優(yōu)先便捷通行。及時解決企業(yè)交通物流受限困難，打通企業(yè)生產物資、職工通勤的進出通道。對參與生活物資保供的商場、超市、連鎖便利店、批發(fā)市場等商貿流通企業(yè)，給予50%的物流費用補貼，最高不超過100萬元。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣工業(yè)商務和信息化局、縣公安局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣稅務局、縣衛(wèi)生健康局、縣財政局）
12.統(tǒng)籌水、電、氣保障。對受新冠肺炎疫情影響面臨困難的中小微企業(yè)生產經營所需的電、水、氣，符合相關條件的可向要素保障部門申請緩繳3個月費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施，并免收滯納金或違約金，緩繳的用電費用先期由供電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)各按50%承擔，執(zhí)行好停產、半停產企業(yè)基本電費支持性政策。全力保障重大項目所需鋼材、混凝土、砂石等建筑材料的及時保供。強化生產要素供需動態(tài)監(jiān)測和部門聯(lián)動，精準調節(jié)調度，及時協(xié)調解決各類矛盾和問題，防止集中復工復產可能帶來的區(qū)域性、時段性短缺或價格大幅上漲。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務和信息化局、縣財政局、黃化供電公司)
六、精心做好服務
13.創(chuàng)新優(yōu)化辦事流程。對具備生產條件的防疫物資項目，優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標，實行生產、檢測、辦證“三同時”，并及時發(fā)放臨時生產許可證；對有產能可以生產但資質受限的，特事特辦，先生產，再走程序、補手續(xù)。生產應急防控物資的有關企業(yè)要及時完成生產任務，相關部門要加強產品質量管理。對于疫情防控急需的應急醫(yī)療設施、隔離設施等建設項目，按有關規(guī)定可不進行招標，由業(yè)主采用非招標方式采購。(責任單位：縣政府各部門)
14.扶持消費產業(yè)發(fā)展。研究制定推動傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)復蘇的政策措施，積極引導消費預期，加快新興消費業(yè)態(tài)成長。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網絡營銷能力，進一步拓寬居民線上消費的渠道，加快釋放網絡消費新動能。(責任單位：縣工業(yè)商務和信息化局)
15.推動配送服務上門。支持送餐平臺、電商平臺、商超、連鎖便利店、生鮮果蔬經營企業(yè)開展同城配送服務，在疫情期間，以每單1至3元標準進行資金補貼，申報企業(yè)補助金額最高不超過10萬元。對新建、改建無接觸配送設施的企業(yè)，相關管理部門審批實行綠色通道，力爭1-3日內辦結。(責任單位：縣工業(yè)商務和信息化局)
16.注重防范風險。密切關注房地產市場運行態(tài)勢，加強市場分析研判和資金流向監(jiān)測，根據(jù)房地產市場供需結構動態(tài)變化，積極研究儲備政策，著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期，保持房地產市場健康發(fā)展。密切關注企業(yè)資金鏈狀況，對可能出現(xiàn)的股票質押、債券違約、資金鏈斷裂等風險，加強監(jiān)測預警和防范指導，及早采取針對性措施進行防控、緩釋、化解，嚴防部分領域金融風險疊加傳導，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。(責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、建行、農行、信用聯(lián)社)
17.有效規(guī)范市場秩序。依法嚴厲打擊危害疫情防控的各種違法犯罪行為，不得哄搶、截留重要疫情防控物資，加大依法查處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為，以及囤積居奇、哄抬物價等價格違法和擾亂市場秩序行為。(責任單位：縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局)
18.加強督查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要有特殊時期的政治擔當，進一步強化責任意識、統(tǒng)籌意識、效能意識，堅持“兩手抓、兩促進、兩不誤”，按照從嚴、從重、從快的要求，積極主動抓好政策貫徹落實工作。縣督查部門要加大針對性督查督辦力度，建立一周一督、一督一報制度，強化跟蹤問效，定期反映進展。各部門要堅定信心、保持定力，力戒形式主義，繼續(xù)改進工作作風，合力確保支持中小微企業(yè)和推動重大項目開復工的各項政策落到實處。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門)
以上政策措施從2020年1月1日起實行，實行期限暫定為6個月(政策措施中已經明確期限的，按已規(guī)定的期限執(zhí)行)。
