尖政辦〔2020〕21號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門，省州駐縣各單位：
《尖扎縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年3月20日
尖扎縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案
為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56)及《青海省辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2015〕81號(hào)）精神，建立全縣網(wǎng)格化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法責(zé)任，確保環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，特制定本方案，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照縣委、縣政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制為切入點(diǎn)，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標(biāo)，以解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點(diǎn)，形成“政府實(shí)施、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為我縣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供有力保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，由縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，各行政管理部門積極配合，建立“橫向到邊、縱向到底”的三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。及時(shí)摸清、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境污染源點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位，提升污染治理實(shí)效，及時(shí)解決影響群眾利益的環(huán)境違法行為。
三、基本原則
（一）整體聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合。強(qiáng)化環(huán)境網(wǎng)格化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合的運(yùn)作體系，著力形成政府聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的工作格局。
（二）屬地管理，部門包抓。縣人民政府對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境網(wǎng)格化管理工作全面負(fù)責(zé)、全面管理。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)做好區(qū)域網(wǎng)格化管理工作的檢查、督促、指導(dǎo)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。
（三）突出重點(diǎn)，提高效能。堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，突出基層管理主體地位，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推動(dòng)環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升環(huán)境管理水平。
四、網(wǎng)格體系
（一）網(wǎng)格劃分
縣直環(huán)境污染防治網(wǎng)格分三級(jí)，轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、施工場(chǎng)所、主次干道、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等均納入環(huán)境污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系，設(shè)立覆蓋全縣的三級(jí)網(wǎng)格管理體系。
一級(jí)網(wǎng)格：以縣行政區(qū)域?yàn)閱挝唤⒁患?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為縣人民政府，環(huán)境監(jiān)管職能部門按照分工，主動(dòng)承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。
二級(jí)網(wǎng)格：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱挝唤⒍?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，落實(shí)一級(jí)網(wǎng)格下達(dá)的管理任務(wù)并制定本級(jí)網(wǎng)格管理計(jì)劃，組織開(kāi)展本級(jí)網(wǎng)格的環(huán)境監(jiān)管。
三級(jí)網(wǎng)格：以村鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱挝唤⑷?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村委會(huì)，落實(shí)二級(jí)網(wǎng)格下達(dá)的管理任務(wù)，組織開(kāi)展本級(jí)網(wǎng)格的環(huán)境監(jiān)管。
（二）網(wǎng)格內(nèi)容
1.堅(jiān)持“兩個(gè)全面覆蓋”：即全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象和全面覆蓋環(huán)境監(jiān)察的所有工作職責(zé)。
2.全面落實(shí)“八定制度”：即領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)、監(jiān)管定位、排查定級(jí)、配置定量、培訓(xùn)定崗、信息定時(shí)、獎(jiǎng)懲定格。
3.建立責(zé)任制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、劃片包干、責(zé)任到人的環(huán)境監(jiān)管層級(jí)責(zé)任制，將區(qū)域內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)管責(zé)任分級(jí)落實(shí)到崗到人；各級(jí)網(wǎng)格之間要層層簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。橫向之間（部門）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。
4.構(gòu)建環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處明確環(huán)保專（兼）職管理人員，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門做好日常環(huán)境管理工作，落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)保工作措施。
（三）網(wǎng)格管理責(zé)任
縣直一級(jí)網(wǎng)格管理工作要在縣環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境污染防治特點(diǎn)，落實(shí)各級(jí)網(wǎng)格的管理責(zé)任。
1.一級(jí)網(wǎng)格的主要管理責(zé)任：負(fù)責(zé)指導(dǎo)二級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，監(jiān)督責(zé)任主體的履職情況，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。
2.二級(jí)網(wǎng)格的主要管理責(zé)任：組織本級(jí)網(wǎng)格開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)污染源調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成污染源清單，針對(duì)網(wǎng)格內(nèi)污染源運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法主體單位對(duì)污染源實(shí)施執(zhí)法處罰，及時(shí)監(jiān)督整改。負(fù)責(zé)指導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，監(jiān)督責(zé)任主體的履職情況。
3.三級(jí)網(wǎng)格的主要管理責(zé)任：接受二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)督管理，貫徹落實(shí)各項(xiàng)網(wǎng)格任務(wù)，監(jiān)督和逐級(jí)上報(bào)轄區(qū)污染行為，做村一級(jí)環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，確保人人懂法，知法。
（四）網(wǎng)格監(jiān)督
1.法制監(jiān)督：利用人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能，建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺(tái)帳，定期對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向政府及有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議。
2.行政監(jiān)督：發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障各級(jí)網(wǎng)格體系正常運(yùn)行。對(duì)失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
3.輿論監(jiān)督：發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，揭露和批評(píng)環(huán)境違法行為，促進(jìn)增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（五）網(wǎng)格運(yùn)行
1.巡查：網(wǎng)格責(zé)任人員和環(huán)保監(jiān)督員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行報(bào)告，協(xié)助調(diào)查和解決環(huán)境違法行為。
2.查處：各級(jí)人民政府、各相關(guān)部門接到巡查和監(jiān)督人員的報(bào)告后，及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行調(diào)查。對(duì)屬于本級(jí)本部門管轄的，要按照要求進(jìn)行處理。對(duì)不屬于本級(jí)本部門管轄的，及時(shí)移交移送并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成查處工作，并將處理結(jié)果反饋移交移送上級(jí)主管單位。對(duì)需多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由縣環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
3.反饋：對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題的查處結(jié)果要及時(shí)答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)將查處結(jié)果告知下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體。
4.監(jiān)督：對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
5.評(píng)價(jià)：各級(jí)網(wǎng)格每季度對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究改進(jìn)措施，評(píng)價(jià)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。
五、職責(zé)分工
（一）政府職責(zé)
1.縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)下列職責(zé)：將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)上級(jí)政府下達(dá)的主要污染總量控制目標(biāo)任務(wù)；制定并實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施；根據(jù)國(guó)家、上級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定實(shí)施本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；對(duì)具有代表性的各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造等自然遺跡，重要的人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，防治土壤污染、土地貧瘠化、地面沉降，防止植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其它生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和擴(kuò)展；推廣動(dòng)植物病蟲(chóng)害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥、獸藥及動(dòng)植物生長(zhǎng)激素；環(huán)境受到嚴(yán)重污染時(shí)，采取有效措施，消除、減輕危害；建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急演練；規(guī)劃、建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)上級(jí)政府及有關(guān)部門做出的環(huán)境保護(hù)決定；協(xié)助上級(jí)政府和有關(guān)部門排查環(huán)境事故隱患，制止環(huán)境保護(hù)違法行為。
（二）部門職責(zé)
全縣各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作合力，為全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化管理提供有力保障。各部門職責(zé)分工如下：
1.生態(tài)環(huán)境部門：建立健全環(huán)境保護(hù)有關(guān)制度規(guī)定；負(fù)責(zé)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理；對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)督考核；負(fù)責(zé)水環(huán)境、大氣、噪聲、土壤、固體廢物、有毒化學(xué)品等污染防治法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施；負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作；組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查，提出審查意見(jiàn)和建議；預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援；調(diào)查和處理環(huán)境污染糾紛，協(xié)助各級(jí)人民政府處理環(huán)境污染事故；負(fù)責(zé)建設(shè)和管理環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)；組織編報(bào)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)；負(fù)責(zé)相關(guān)環(huán)境信息的公示、公告；監(jiān)督管理企事業(yè)單位及個(gè)體工商戶排污行為，查處環(huán)境違法違規(guī)行為；組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)電磁輻射污染、放射性同位素及射線裝置的放射性污染進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，推動(dòng)和指導(dǎo)民間環(huán)境保護(hù)組織及個(gè)人監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作；組織環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展、科學(xué)研究和技術(shù)示范工程；指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織開(kāi)展先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)合作和交流。
2.發(fā)改部門：將環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；
推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；在審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，對(duì)未提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)境保護(hù)部門審批意見(jiàn)，依法不予審批或核準(zhǔn)；屬于備案項(xiàng)目的，在項(xiàng)目備案后應(yīng)告知項(xiàng)目業(yè)主向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣清潔能源；協(xié)調(diào)保護(hù)產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)有關(guān)工作。
3.工信部門：全面清理違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，并采取移交移送等措施，配合相關(guān)部門進(jìn)行淘汰；按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)和督促企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和污染治理；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等的工業(yè)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4.自然資源部門：在編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃過(guò)程中，要做好資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)專題研究；加強(qiáng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的提前下，依法合理開(kāi)發(fā)利用土地資源；依法依規(guī)供地，對(duì)于土地違法違規(guī)行為嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行查處。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批關(guān)，凡未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理使用林地手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)、管理，提高森林覆蓋率。
5.市場(chǎng)監(jiān)管部門：嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在核發(fā)“先照后證”專項(xiàng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍欄上標(biāo)注“涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營(yíng)”字樣；對(duì)條件達(dá)不到許可證標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令期限整改，經(jīng)審批部門確認(rèn)合格后，發(fā)放許可證；按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得許可的市場(chǎng)主體擅自經(jīng)營(yíng)行為，由生態(tài)環(huán)境部門依法查處、并告知市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法收繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或變更其經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)被政府部門責(zé)令停業(yè)各類違法主體，依法收繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)厲打擊制假售假行為，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的環(huán)境違法生產(chǎn)企業(yè)，在接到協(xié)助執(zhí)法文書后，依法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的違反標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量等行為進(jìn)行查處。
6.住建部門：承擔(dān)推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)減排的責(zé)任；負(fù)責(zé)做好城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和建筑施工噪聲及揚(yáng)塵污染等的具體管理工作，督促施工單位落實(shí)環(huán)保措施；研究垃圾科學(xué)處理新方法，減少污染；負(fù)責(zé)加強(qiáng)全縣生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理，減少垃圾填埋場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境造成影響，逐步建立垃圾城鄉(xiāng)一體化集中處理機(jī)制；負(fù)責(zé)建設(shè)污染集中處置中心和垃圾處理滲濾液處置設(shè)施，規(guī)范污泥及垃圾滲濾液處理處置；提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率，確保已建成的污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。在規(guī)劃編制評(píng)審及審批工作中，把環(huán)境保護(hù)列為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃時(shí)，要充分考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理規(guī)劃布局；建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃上報(bào)或?qū)徟鷷r(shí)，對(duì)報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)出具是否符合規(guī)劃的證明。
7.電力部門：全面清理違法建設(shè)、違法生產(chǎn)企業(yè)的供電情況，禁止對(duì)違法企業(yè)違規(guī)供電，對(duì)取締和關(guān)停的企業(yè)采取有效措施，使其徹底喪失生產(chǎn)能力并嚴(yán)禁反彈；負(fù)責(zé)執(zhí)行可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、差別電價(jià)等節(jié)能減排電價(jià)政策；負(fù)責(zé)執(zhí)行政府有關(guān)部門做出的對(duì)淘汰、關(guān)停企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)依法采取停、限電措施的決定；對(duì)違規(guī)向違法企業(yè)供電的人員，要追究相關(guān)部門和責(zé)任人責(zé)任；負(fù)責(zé)督促輸變電企業(yè)落實(shí)輸變電工程電磁輻射污染防治措施。
8.應(yīng)急管理部門：在審批新建具有環(huán)境安全隱患的項(xiàng)目時(shí)，對(duì)未提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和生態(tài)環(huán)境部門審批意見(jiàn)的，不予審核核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；負(fù)責(zé)依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，防范安全生產(chǎn)事故次生環(huán)境突發(fā)事件。
9.公安部門：按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)大型戶外公共活動(dòng)以及家庭室內(nèi)產(chǎn)生的嚴(yán)重社會(huì)生活噪聲污染，以及移動(dòng)污染源的監(jiān)督管理，嚴(yán)把違法運(yùn)輸車輛上路關(guān)；負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染進(jìn)行初檢、年檢，并配合生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展抽檢工作，啟動(dòng)黃標(biāo)車禁行措施，完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；嚴(yán)格車輛報(bào)廢制度，對(duì)超過(guò)使用年限的車輛按規(guī)定予以強(qiáng)制報(bào)；負(fù)責(zé)做好環(huán)境污染事故和環(huán)境信訪事件的維穩(wěn)工作；貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部、公安部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)（2013）126號(hào))，建立完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會(huì)商督辦制度、案件移送機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件信息共享機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，配合生態(tài)環(huán)境部門加大執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境污染事故、違法行為等刑事案件和治安案件。
10.紀(jì)檢監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)各部門在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)工作中的違法違紀(jì)行為，參與重大環(huán)保事故的調(diào)查處理。
11.司法部門：負(fù)責(zé)將環(huán)保法律法規(guī)納入普法教育重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，預(yù)防環(huán)境違法犯罪；在辦理環(huán)境違法犯罪案件中需要法律援助的，司法部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，提供法律援助。
12.財(cái)政部門：結(jié)合實(shí)際，拓寬環(huán)境保護(hù)籌資渠道，不斷增大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，及時(shí)撥付國(guó)家、省、州環(huán)保專項(xiàng)資金并監(jiān)督使用管理情況；參照生態(tài)環(huán)境部門的計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用環(huán)保補(bǔ)助資金，支持節(jié)能減排技術(shù)改造；將網(wǎng)格運(yùn)行年度各項(xiàng)費(fèi)用、數(shù)字網(wǎng)格化經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，并逐年加大資金投入，保障網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和正常運(yùn)行，提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平。
13.交通運(yùn)輸部門：按照有關(guān)法律、法規(guī)，組織交通專項(xiàng)規(guī)劃、交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)調(diào)整公路兩側(cè)聲障屏或其他噪聲污染防治措施的建設(shè)；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，防止危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境；負(fù)責(zé)監(jiān)督公路、國(guó)道、省道和一般公路兩側(cè)的秸稈、樹(shù)葉和垃圾的禁燒工作；加強(qiáng)公路等建設(shè)工程的監(jiān)督管理，防止廢水、廢氣和噪聲污染；加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理；杜絕揚(yáng)塵污染。
14.水利部門：加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，合理開(kāi)發(fā)利用；審定水域納污能力，提出限制排污總量建議，指導(dǎo)飲用水源保護(hù)工作，參與流域水資源及其污染防治的規(guī)劃工作；嚴(yán)防飲用水源地發(fā)生污染事件；協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門做好水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、保護(hù)工作；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)入河排污口及飲用水水源地保護(hù)區(qū)違規(guī)排污口的監(jiān)督管理工作；對(duì)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的環(huán)境違法企業(yè)，在接到協(xié)助執(zhí)行文書后，水利部門對(duì)企業(yè)的涉水違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處；在水行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)用水企業(yè)有環(huán)境違法行為的，要及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門。
15.農(nóng)牧科技部門：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)測(cè)和管理；依法加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推廣使用綠色環(huán)保長(zhǎng)效緩施化肥和提高化肥使用效率，選用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，有效減少對(duì)環(huán)境的污染；大力推廣新型農(nóng)機(jī)具使用，履行秸稈禁燒工作相應(yīng)職責(zé)；加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜處理工作；指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染防治工作，確保養(yǎng)殖糞便無(wú)害化處理達(dá)標(biāo)率100%；督導(dǎo)現(xiàn)有養(yǎng)殖項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行治理，消除環(huán)境污染。
16.信訪部門：負(fù)責(zé)群眾通過(guò)信訪渠道反映有關(guān)環(huán)境保護(hù)類投訴請(qǐng)求、意見(jiàn)建議等相關(guān)事項(xiàng)的受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦工作；按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法及時(shí)向縣政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送督辦相關(guān)環(huán)保類信訪事項(xiàng)，定期通報(bào)有關(guān)工作情況，積極協(xié)助有權(quán)解決信訪問(wèn)題責(zé)任主體部門做好環(huán)保類信訪事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)和化解處置工作。
17.衛(wèi)健部門：在審批新建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)未提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)境保護(hù)部門審批意見(jiàn)的項(xiàng)目，不予審批；加強(qiáng)醫(yī)療垃圾廢物管理；對(duì)全縣醫(yī)療廢物收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過(guò)程中疾病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；各級(jí)衛(wèi)生行政部門監(jiān)督區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科學(xué)處理醫(yī)療廢物，統(tǒng)一交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理；對(duì)集中式供水單位水源衛(wèi)生防護(hù)的監(jiān)督檢查，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建集中式供水項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督和水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作和醫(yī)療廢水處理工作實(shí)施監(jiān)督管理。
18.人民檢察院：對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌環(huán)境職務(wù)犯罪案件線索及時(shí)進(jìn)行審查，依法處理，并將處理結(jié)果書面告知環(huán)境保護(hù)行政主管部門或公安機(jī)關(guān)；對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的環(huán)境犯罪案件依法及時(shí)審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴；對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪情況、公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪立案情況進(jìn)行監(jiān)督。
19.人民法院：探索建立環(huán)境案件專業(yè)化審判隊(duì)伍或探索設(shè)立環(huán)保法庭，提高環(huán)境案件審理水平；及時(shí)受理環(huán)境執(zhí)法行為強(qiáng)制申請(qǐng)，對(duì)符合強(qiáng)制執(zhí)行條件的環(huán)境保護(hù)行政處罰實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)不及時(shí)執(zhí)行會(huì)造成重大環(huán)境污染后果的，或群眾合法環(huán)境權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的案件，要根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)，及時(shí)發(fā)出禁止令，中止環(huán)境違法行為發(fā)生，防止環(huán)境損害繼續(xù)擴(kuò)大。
20.村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)：宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益；對(duì)網(wǎng)格內(nèi)污染源進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)制止、上報(bào)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境信訪數(shù)量；負(fù)責(zé)督查轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒、垃圾禁燒和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染及出現(xiàn)新的污染源，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境部門；及時(shí)向政府和生態(tài)環(huán)境部門反映群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)、建議和要求。
21.其它相關(guān)部門：要結(jié)合本部門實(shí)際，按照工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。
（三）企事業(yè)單位責(zé)任
1.健全環(huán)境保護(hù)管理制度，配備管理人員，公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息。
2.實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)保投入，提高生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施水平，減少污染物產(chǎn)生并達(dá)標(biāo)排放。
3.在建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；需要經(jīng)過(guò)行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可手續(xù)。
4.負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行，配合環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局，具體負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真履行好職責(zé)，做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作。
（二）強(qiáng)化督查督辦。縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保職責(zé)履行情況和網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，做到重要事項(xiàng)全程督辦、緊急事項(xiàng)迅速督辦、一般事項(xiàng)定期督辦，促進(jìn)網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，有效落實(shí)。
（三）完善工作制度。一是建立網(wǎng)格化管理制度。強(qiáng)化各級(jí)各部門的責(zé)任落實(shí)，明確各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體巡查、報(bào)告、查處的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等工作要求；制定獎(jiǎng)懲措施，保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的方針、政策；研究、制定環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃、責(zé)任目標(biāo)；協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題；督促、檢查、考核各成員單位履行環(huán)保工作情況；研究協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作等。原則上每季度召開(kāi)一次，也可根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要調(diào)整召開(kāi)時(shí)間。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，研究行動(dòng)中的重大問(wèn)題，制定行動(dòng)方案，督辦重點(diǎn)案件。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查及案件移送制度，形成執(zhí)法合力，整治突出環(huán)境問(wèn)題，確保環(huán)境安全。四是建立聯(lián)合審批把關(guān)制度。對(duì)縣直重點(diǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)同配合作用，聯(lián)合查看場(chǎng)地，召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，共同研究審定投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家政策，選址是否符合城市規(guī)劃、環(huán)保等要求。通過(guò)信息共享、定期協(xié)商等有效方式，共同做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作。強(qiáng)化和提高環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估，建立健全專家?guī)欤l(fā)揮專家在審查中的技術(shù)把關(guān)作用。五是完善移交移送制度。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)部門在環(huán)境監(jiān)管工作中的職責(zé)和任務(wù)，建立和完善移交移送制度，受理單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)反饋處理結(jié)果，有效提高環(huán)境監(jiān)管效能。六是建立信息報(bào)告制度。按照工作要求和時(shí)限，及時(shí)上報(bào)工作開(kāi)展情況。七是建立信息公開(kāi)制度。及時(shí)公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況，各級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員，排污企業(yè)的污染物排放情況，以及環(huán)境信訪查處和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。
（四）提升監(jiān)管能力。完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，積極延伸環(huán)境監(jiān)管觸角，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加執(zhí)法投入，提升執(zhí)法能力；加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，定期對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理相關(guān)要求，強(qiáng)化相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，對(duì)未按要求完成工作任務(wù)的將給予通報(bào)批評(píng)，并將此項(xiàng)工作納入環(huán)保目標(biāo)考核，實(shí)行“環(huán)保一票否決”、區(qū)域限批等措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門不履行或者不正確履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為，將嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)涉嫌犯罪的，將依據(jù)最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（六）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證日常工作的正常開(kāi)展，積極探索建立網(wǎng)格管理人員收入保障機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格管理人員工資待遇，為網(wǎng)格化管理工作順利運(yùn)行提供有力保障。
附件：1.尖扎縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.尖扎縣環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)分級(jí)表
3.尖扎縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分表
4. 尖扎縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系信息表
5.尖扎縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系各項(xiàng)制度
附件1
尖扎縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組
長(zhǎng)：茍 廷 強(qiáng) 縣政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：夏 武 縣政府辦公室主任
達(dá) 于
云 縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
成 員：孫 瑞 杰
縣人民法院院長(zhǎng)
丁 云 縣人民檢察院檢察長(zhǎng)
王 占
業(yè) 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)、縣水利局局長(zhǎng)
翟 孟
歌 縣工業(yè)商務(wù)和信息化局局長(zhǎng)
徐 曉
鵬 縣公安局政委
東 風(fēng) 縣司法局局長(zhǎng)
葛 鳴 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
董 壽
山 縣自然資源局局長(zhǎng)
才讓扎西 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
拉龍當(dāng)知 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
夏吾乃旦 縣農(nóng)牧和科技局局長(zhǎng)
李 玲 縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)
尼么才讓 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
呂 存 祿 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局，達(dá)于云同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理日常工作。
抄 送：縣委、人大、政協(xié)、紀(jì)委辦公室。
尖扎縣人民政府辦公室
2020年3月20日印發(fā)
