尖政辦〔2020〕70號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門，省州駐縣各單位：
《尖扎縣地質災害防治應急預案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年6月17日
尖扎縣地質災害防治應急預案
（2020年度）
為切實加強地質災害防治工作，減輕或避免地質災害所造成的損失，維護人民生命財產安全，促進我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院《地質災害防治條例》（國務院令第394號）和《青海省地質環(huán)境保護辦法》（青海省政府令第72號）有關規(guī)定，結合我縣實際，特編制本預案。
一、總則
（一）編制目的
為切實加強地質災害防治工作，減輕或避免地質災害所造成的損失，維護人民生命財產安全，促進我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《地質災害防治條例》《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知《青海省地質環(huán)境保護法》《黃南州地質災害防治預案》。
（三）適用范圍
本預案適用于處置地質災害或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。
（四）工作原則
預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。
二、指導思想
以黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省州委、政府關于防災減災工作戰(zhàn)略部署，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想理念和“以人為本”的防災意識，把地質災害防治工作列入政府工作重要議事日程，對經常或可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害的重點地區(qū)進行跟蹤管理，加強險情排除、群測群防、預報預警、搬遷避險等各項防范措施的落實，加大防災工作力度，最大限度減少人員傷亡和財產損失，社會穩(wěn)定。
三、地質災害防治重點防護區(qū)和防范期
我縣地處青藏高原與黃土高原交界的高山丘陵地帶，屬地質災害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，雨量多、面積大，突發(fā)性、群發(fā)性強。縣內地質災害重點防護區(qū)和重要隱患點分布情況為：
（一）地質災害重點防護區(qū)
1.按照2018年訊后復查結果，今年全縣監(jiān)測預警地質災害隱患點43處，其中省級重大地質災害隱患點8處，縣級重點監(jiān)測35處（詳見附表）。
2.新建和改擴建公路邊坡填方、水庫（電站）壩肩圍堰、溢洪道及引水（灌）渠、其它工程建設等可能發(fā)生滑坡崩塌地段應為加強防范區(qū)。
3.全縣歷年來各切坡建房點，特別高陡切陂建房點，為防護重點。
（二）重點防范期
汛期、強降雨期、冰凍消融期是地質災害重點防范期。今年汛期在5-9月期間，暴雨級以上的強降雨主要發(fā)生在7-8月。在集中降水時段，當連續(xù)降水達到150毫米或日降水30毫米以上時，出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流災害機率較大；當連續(xù)降水達到200毫米或短時間（1日或數(shù)小時）降水50毫米以上時，崩塌、滑坡、泥石流災害將有可能發(fā)生，以上時段為重要時段，應密切關注，注意防范。據(jù)今年氣候趨勢及對往年突發(fā)性地質災害資料統(tǒng)計分析，預計今年70%左右的地質災害在8月份發(fā)生，期間因降雨引發(fā)的地質災害可能性較大，但不能排除重點時段外突發(fā)險情可能性，同時人為削坡建房、工程建設、澆水灌田等人類工程活動都極易誘發(fā)地質災害發(fā)生。
四、職責分工
（一）組織機構
為進一步加強對地質災害防治工作的領導，確保2020年我縣安全度汛，決定調整尖扎縣地質災害防治工作領導小組，具體成員組成如下：
組
長：茍 廷 強 縣政府副縣長、縣公安局局長
副組長：楊 國 寧 縣人武部政委
王 建 國 縣政法委副書記
尕旦杰布 縣政府辦公室主任
董 壽 山 縣自然資源局局長
成
員：王 占 業(yè) 縣發(fā)展和改革局局長
東 升
縣教育局局長
翟 孟 歌 縣工業(yè)商務和信息化局局長
徐 曉 鵬 縣公安局政委
何 文 波 縣民政局局長
葛 鳴
縣財政局局長
拉龍當知 縣交通運輸局局長
才讓扎西 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長
李 玲
縣衛(wèi)生健康局局長
尼么才讓 縣應急管理局局長
應 芳 臣 馬克唐鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
馬 海 勝 康楊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
馬 建 明 坎布拉鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
楊 志 剛 昂拉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
仁增多杰
措周鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
楊 吉 加 賈加鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
群羊端智 能科鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
李 毅 春 當順鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
才 多 加 尖扎灘鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
多杰東智 多加辦事處主任
陳 元 斌 縣消防救援大隊隊長
祁 元 鋒 縣供電公司經理
賀 斌 祥 縣電信公司經理
于 海 梅 縣氣象局副局長
領導小組辦公室設在縣自然資源局，董壽山同志兼任辦公室主任，負責地質災害防治日常工作。
（二）領導小組職責
1.在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，指揮和協(xié)調地質災害應急救災的處置工作；
2.調整、整合救災力量，決定采取必要的應急搶險救災措施；
3.根據(jù)應急搶險救災工作需要，依照有關法律、法規(guī)和程序調動民兵，請示上級調動人員參加搶險救災；
4.部署各救災應急組的搶險重點和任務，實施搶救行動，接受和執(zhí)行上級政府和地質性災害搶險救災指揮部關于抗災救災的各項指令，發(fā)布各項搶險救災命令、指示、通告；
5.下達突發(fā)性地質災害應急預案啟動命令；
6.根據(jù)地質災害等級，及時向州人民政府和省自然資源廳等部門報告災情和自救工作情況；
（三）辦公室職責
1.負責承辦領導小組的日常監(jiān)測、巡查工作；
2.負責收集、分析、匯總和報告災情信息和救災進展情況；
3.傳達領導小組的工作命令、指令；
4.協(xié)調有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急工作，組織專家會商地質災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為重大決策提供依據(jù)。
（四）成員單位職責
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，負責所轄區(qū)內地質災害防治工作，要成立由單位主要負責人任組長的地質災害防治領導小組，加強對轄區(qū)內地質災害防治工作的領導，所有地質災害隱患點要全部落實好地質災害預防責任人員（即群測群防員），包括監(jiān)測員、預警員、報警員，建立健全群測群防網絡，并與群測群防員簽訂地質災害防治工作責任書，全面落實防治工作責任制，做到處處有人管，點點有人抓。
2.縣自然資源局負責全縣地質災害防治的組織、協(xié)調、排查、指導和監(jiān)督工作，擬定并組織實施地質災害防治規(guī)劃、突發(fā)地質災害應急預案和年度防治方案；組織專家和委托具有相應等級資質的地質勘查單位調查、核實災害位置、成因、規(guī)模、已造成人員傷亡數(shù)字和直接經濟損失數(shù)額，查明災害類型、規(guī)模、潛在的威脅和影響范圍及成因和誘發(fā)因素，由人為工程活動誘發(fā)的負責確定責任單位；組織好災情監(jiān)測工作，隨時掌握災情動態(tài)，及時分析、預測災害發(fā)展趨勢，為突發(fā)地質災害處置提供技術支持；隨時根據(jù)災情變化提出應急防范措施，報告現(xiàn)場領導小組；負責地質災害預報預警信息共享平臺建設；協(xié)助縣應急管理局處置應急救援搶險工作；承擔縣地質災害應急領導小組的日常工作。
3.縣應急管理局負責指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位做好地質災害防災相關配合工作，落實地質災害防治措施，參與地質災害預防性安全檢查；組織、協(xié)調相關應急救援隊伍參與搶險救援工作。
4.縣住建、交通、農牧、水利、教育、衛(wèi)健、通信、文旅、電力等部門負責全縣各自法定管轄范圍內的地質災害的統(tǒng)籌管理，做好公用設施及城市道路、公路（高速公路）沿線、水利工程設施、學校、醫(yī)院、通信設施、旅游景區(qū)及設施、供電設施等地質災害的隱患管控、群測群防責任落實、巡排查、監(jiān)測、警示、信息報送、搶險救援與工程治理等防治工作。
地質災害防治技術支撐單位負責協(xié)助當?shù)刈龊玫刭|災害監(jiān)測、巡查和應急處置技術指導工作。
五、應急措施
（一）強化風險掌控，排查巡查到位。各成員單位要建立健全地質災害隱患巡查制度，充分發(fā)揮群測群防網絡的作用，組織開展轄區(qū)內地質災害隱患的汛期排查、汛中巡查和汛后復查，每個點一般不少于3-4次，重點位置、重點區(qū)段、重要時段加密巡視。排查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改解決，所有排查巡查情況均要進行記錄，建立地質災害排查巡查臺帳，新增加的地質災害隱患點要落實防災責任人和群測群防員，及時調整完善地質災害群測群防網絡，動態(tài)更新隱患點臺賬，從源頭提高地質災害隱患風險掌控能力。
（二）強化組織督導，群測群防到位。各成員單位負責所轄隱患點日常監(jiān)測工作，對已毀重建的鄉(xiāng)村道路、工程項目、民宅住房等地質災害隱患點要安排專人監(jiān)測，建立定期監(jiān)測記錄臺帳。與新建工程設施直接相關的，由建設單位和施工單位負責日常監(jiān)測。嚴格控制切坡建房，對已切坡建房的隱患點要加強防護，要全部發(fā)放《切坡建房地災防御告知書》,建立臺帳。在主汛期、持續(xù)強降雨等極端天氣時段，各群測群防員要加強隱患點的監(jiān)測，監(jiān)視隱患點山坡或人工切坡中上部的潛在易災體（土體）的變形跡象，監(jiān)測期間，發(fā)生重要變異情況，應按速報要求及時上報，果斷處置。
（三）嚴格防災制度，值班值守到位。各成員單位要嚴格執(zhí)行地質災害值班制度，實行24小時電話值班及領導在崗帶班制度，按照省州委、政府及縣委要求，落實好值班場所和相關設施，向社會公布值班電話，以確保信息渠道暢通。在發(fā)生人員死亡或失蹤的地質災害，或者中型及以上地質災害險情災情。
（四）強化部門協(xié)作，預警避讓到位。各成員單位對威脅城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院、公路、風景名勝區(qū)等重點區(qū)域的地質災害隱患點，在進行工程治理或搬遷前，落實專人負責監(jiān)測，并盡可能安裝專業(yè)儀器進行監(jiān)測，提升地質災害監(jiān)測預警水平和手段。在接到預警信息達到了撤離臨界雨量或發(fā)布紅色預警的，要加強隱患點監(jiān)測，發(fā)生掉土、掉石塊、坡腳冒渾水、坡前緣土體突然上隆鼓脹、坡前緣泉水流量突然異常、坡前緣突然出現(xiàn)規(guī)律排列的裂縫、坡后緣突然出現(xiàn)明顯的弧形裂縫、危巖體下部突然出現(xiàn)壓裂、動物出現(xiàn)異常現(xiàn)象、池塘水位下降、出現(xiàn)馬刀樹、出現(xiàn)醉漢林、泉水井水位發(fā)生異常變化、泉水或溝溪斷流或突然增大流量、水變渾等地質災害發(fā)生的前兆時，應加密監(jiān)測，必要時果斷啟動災害報警，一定要趕在災害發(fā)生前組織預警區(qū)內受地質災害隱患威脅的群眾撤離避讓至安全區(qū)域；發(fā)生險情災情的，第一時間組織人員撤離危險區(qū)，有效降低災害風險。
（五）強化應急機制，應急協(xié)助到位。各成員單位要加強應急小分隊建設，縣應急管理局要加強專業(yè)應急隊伍建設，應急隊伍要配備必要的交通、通信、搶險救災等地質災害應急裝備。要及時制訂年度地質災害防治方案及重要隱患點單點防災避險預案并設置警示牌。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區(qū)域和地段，及時劃定地質災害危險區(qū)，告知公眾并設立明顯警示標志。對可能導致重大地質災害的違規(guī)工程或人為活動，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或項目實施部門要堅決制止糾正，并督促責任單位采取有效措施防范地質災害發(fā)生，對已經造成危害的，按照突發(fā)地質災害應急預案要求組織開展應急調查與會商處置，并督促責任單位及時治理。
（六）強化宣傳培訓，教育普及到位。各成員單位要以“4.22”世界地球日、“5.12”防災減災日、安全生產月等為平臺，加強《地質災害防治條例》等法規(guī)政策和防災減災科普知識的宣傳普及。充分利用微信、微博短信等新媒體，采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式，積極向社會公眾宣傳普及地質災害辨識預防、治理避讓、自救互救等知識。編印發(fā)放宣傳資料，組織人員深入農村、社區(qū)、學校等重點區(qū)域開展地質災害防治宣傳教育活動，力爭做到點對點宣傳、面對面宣傳，實現(xiàn)宣傳工作全覆蓋，不斷提高社會各界的防災意識和自救互救能力。同時，加強地質災害防治業(yè)務和技能培訓，對專業(yè)應急救援人員進行災害危險程度分析、發(fā)展趨勢預測、建筑物安全性鑒別、壓埋人員搜救、應急除險排險等有關知識和技能培訓，不斷提高基層地質災害防治管理人員有效應對突發(fā)地質災害的技能。按照制訂年度地質災害防治方案及重要隱患點防災預案適時組織開展內容多元、形式多樣的地質災害應急、撤離演練，讓受威脅群眾熟悉撤離信號和撤離路線，確保發(fā)出撤離信號后，群眾能夠迅速有序地撤離到安全轉移，檢查應急突發(fā)地質災害所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，通過演練鍛煉隊伍，提高各職能部門決策指揮與組織協(xié)調能力、應急搶險隊伍救援能力和群眾應急避險能力和自救互救能力。做好突發(fā)地質災害應急的各項準備工作，對重要地質災害隱患點至少組織開展一次應急避險演練。
（七）提高工作保障，經費落實到位。縣財政局要按照《地質災害防治條例》、“十有縣”有關規(guī)定要求，安排好地質災害防治經費，全力保障地質災害應急值守、監(jiān)測預警、應急調查、搶險救災、群測群防等必需工作、業(yè)務經費，確保各項防災工作落到實處。自然因素造成的地質災害，在縣委、縣政府領導下，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或所轄區(qū)責任部門組織治理；人為活動引發(fā)的地質災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責任單位負責及時治理并承擔治理所需經費。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導居民對屋后的切坡實施削方降坡等工程治理措施，削除滑坡隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在切坡建房等引發(fā)小型地質災害簡易治理、避災舊宅基地復墾、廢棄礦山復綠、旅游產業(yè)發(fā)展等方面探索制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，加快推進地質災害綜合治理，從源頭上減少災害隱患。
六、地質災害險情和災情分級
地質災害險情和地質災害災情按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型四級。
（一）特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)。受災害威脅，需避險轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情；因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。
（二）大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)。受災害威脅，需避險轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情；因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。
（三）中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)。受災害威脅，需避險轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情；因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。
（四）小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)。受災害威脅，需避險轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情；因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。
七、應急響應
（一）先行處置。突發(fā)地質災害發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關部門要立即采取措施，迅速組織開展應急救援工作，控制險情災情和損失擴大，并及時向上級政府和應急管理部門報告。
（二）信息速報。發(fā)生地質災害險情災情后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即報告縣政府及有關部門，包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、傷亡和失蹤的人數(shù)、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素、發(fā)展趨勢和直接經濟損失等信息，做到信息準確及時，不瞞報、不漏報、不錯報、不越級上報。對重要的搶險救災進度和災情險情變化信息情況要隨時續(xù)報，同時將上級領導的批示、要求及時下傳部署，并跟蹤反饋落實情況。
（三）應急程序。地質災害應急工作遵循分級處置原則，根據(jù)突發(fā)地質災害的不同險情災情等級啟動相應的應急預案。當突發(fā)地質災害為Ⅳ級(一般)時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動本級突發(fā)地質災害應急預案，并向縣政府報告；當突發(fā)地質災害為Ⅲ級(較重)時，縣政府立即啟動本級突發(fā)地質災害應急預案，并向州政府報告；當突發(fā)地質災害達到Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)標準時，州省政府立即啟動本級突發(fā)地質災害應急預案并向省政府、省應急指揮部辦公室報告。
（四）應急響應結束。地質災害險情得到有效控制或災害現(xiàn)場應急處置工作結束，在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作的請示（重大級災害需報經州應急指揮部批準后），即宣布終止應急狀態(tài)，現(xiàn)場應急指揮機構自行撤銷，開放應急處置階段劃定的搶險救災特別管制區(qū)。
八、應急保障
（一）應急隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，積極開展專業(yè)培訓工作；專業(yè)應急防治與救災隊伍、民兵、村應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。
（二）應急資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要做好應急救援必要的應急資金準備，所需經費按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。
（三）應急物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等必要的搶險救災專用物資，購置并儲備用于救災的應急監(jiān)測、調查、會商和通信等設備，保證搶險救災物資的供應。
（四）通信保障。各成員單位要充分利用現(xiàn)代通信手段，通過有線電話、移動手機及互聯(lián)網等多種形式，確保應急搶險救災通信暢通。
（五）應急保障。領導小組辦公室要建立地質災害應急的資料、信息、物資庫，為地質災害應急工作提供技術支持。應掌握用于應急的裝備情況，建立裝備庫，分散儲存，統(tǒng)一調配，以備應急救援之用。
（六）監(jiān)督檢查。縣政府組織有關部門和單位對地質災害應急保障工作進行有效的督導和檢查，落實相關責任。
九、責任與獎懲
縣政府對在地質災害突發(fā)事件應急搶險救災工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對未按照突發(fā)地質災害應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務、玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法、依紀追究責任。
十、預案管理
本預案印發(fā)執(zhí)行后，結合國家法律法規(guī)、政策規(guī)定、實際情況變化，及時修訂完善。
十一、地質災害防災辦公室值班人員及電話
省自然資源廳地質環(huán)境處：0971-6156690
縣地質災害防災辦公室值班：0973-8734492
縣地質災害防災辦公室主任：
附件：尖扎縣重大地質災害隱患點一覽表
尖扎縣人民政府辦公室
2020年6月17日印發(fā)
