尖政辦〔2020〕76號(hào)
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各相關(guān)部門：
《尖扎縣2020年農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年6月22日
尖扎縣2020年農(nóng)牧民居住條件改善工程
實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)青海省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于分解下達(dá)2020年農(nóng)牧民居住條件改善工程任務(wù)的通知》（青房組辦〔2020〕3號(hào)）和黃南州城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《黃南州2020年農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)施方案》（黃房組辦〔2020〕3號(hào)）精神，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，在尊重農(nóng)牧民安居需求和住房建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施農(nóng)牧民居住條件改善工程，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型住房，推進(jìn)農(nóng)牧民生活品質(zhì)有效改善，村容村貌全面提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
二、實(shí)施原則
（一）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主。建立和完善政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐、資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與，以自愿、自主和自籌為主，不得強(qiáng)制改造和裹挾改造。充分發(fā)揮村“兩委”班子作用，推動(dòng)建立決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的工作機(jī)制。
（二）突出重點(diǎn)，糾建并舉。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以住房節(jié)能改造和戶用廁所等設(shè)施改造為重點(diǎn)。建立糾建并舉，標(biāo)本兼治的建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效提升村莊整體風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（三）規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，強(qiáng)化設(shè)計(jì)和建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，體現(xiàn)民族特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)與村莊整體風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（四）強(qiáng)化銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、廁所革命、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、土地整理等工作要求，按照集中連片、整村推進(jìn)方式統(tǒng)籌實(shí)施。
三、資金來(lái)源
農(nóng)牧民居住條件改善工程以群眾投入為主，政府給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。戶均1.5萬(wàn)元的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助由縣政府統(tǒng)籌使用。
四、實(shí)施內(nèi)容
(一)實(shí)施范圍。以縣內(nèi)重要交通干線兩側(cè)、重要旅游景區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊為主要實(shí)施范圍。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、群眾參與意愿強(qiáng)烈的村莊。按照集中連片、整村推進(jìn)的要求，項(xiàng)目實(shí)施村莊范周內(nèi)所有莊廊院落和住房均應(yīng)納入改造范圍，享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
(二)實(shí)施內(nèi)容。聚焦農(nóng)牧民群眾最急需和最迫切的愿望，以完善現(xiàn)有農(nóng)牧民住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫和戶用廁所改造等大幅提高生活品質(zhì)內(nèi)容為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)接氣排污和村莊環(huán)境整治，整村連片改善人居環(huán)境。一是提升節(jié)能保溫方面。包括外墻節(jié)能保溫、屋頂保溫防水、架設(shè)被動(dòng)式太陽(yáng)能暖廊、更換住房外窗等；二是完善配套設(shè)施方面。具備排放條件的村莊應(yīng)積極推動(dòng)水沖式廁所改造和排水管網(wǎng)鋪設(shè)，并引導(dǎo)群眾配套建設(shè)三格式化糞池等戶內(nèi)污水處理設(shè)施，有接氣條件的村莊應(yīng)積極推進(jìn)天然氣進(jìn)戶；三是庭院及村莊環(huán)境整治方面。包括存在安全隱患的老舊房屋拆除、宅前屋后亂搭亂建整治及殘?jiān)珨啾诓鸪⒆》考霸簤︼L(fēng)貌提升等。
根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目重要性，分為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和引導(dǎo)類項(xiàng)目。其中，住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫和室內(nèi)廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施村內(nèi)具備條件的所有住戶都應(yīng)實(shí)施。其他項(xiàng)目均為引導(dǎo)類項(xiàng)目，由群眾自愿選擇。
(三)目標(biāo)要求。尖扎縣2020年農(nóng)牧民居住條件改善工程任務(wù)指標(biāo)為972戶。其中，2019年調(diào)整指標(biāo)39戶，總戶數(shù)1011戶。具體實(shí)施范圍為坎布拉鎮(zhèn)直崗拉卡村直卡社183戶，馬克唐鎮(zhèn)李加村83戶，昂拉鄉(xiāng)拉毛村112戶，當(dāng)順鄉(xiāng)古浪提村97戶、古什當(dāng)村64戶，措周鄉(xiāng)石乃亥村72戶、措香村冶合社57戶，賈加鄉(xiāng)賈加村160戶、羊來(lái)村60戶，多加辦事處拉夫旦村68戶、滿崗村55戶。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案。村莊建設(shè)風(fēng)貌要注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，體現(xiàn)民族特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn);要注重傳統(tǒng)建筑和歷史建筑的保護(hù)，對(duì)于傳統(tǒng)建筑不能開(kāi)展外墻保溫的，可選擇其它建造方式。
五、實(shí)施步驟
(一)縣級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。以縣為單位制定本地農(nóng)牧民居住條件改善項(xiàng)目實(shí)施方案，分年度進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。省級(jí)年度實(shí)施方案及計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，列為項(xiàng)目實(shí)施村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織編制村莊建設(shè)方案和整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。
(二)明確建設(shè)責(zé)任，抓好基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目實(shí)施前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村內(nèi)住房現(xiàn)狀逐戶進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，登記房屋現(xiàn)狀(房屋及院落現(xiàn)狀情況要拍照記錄)，確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容、測(cè)算工程量，并填寫《農(nóng)牧民居住條件改善工程入戶調(diào)查及項(xiàng)目確認(rèn)表》，由戶主簽字確認(rèn)，建立農(nóng)牧戶檔案，相關(guān)信息要錄入“青海省農(nóng)牧民居住條件改善工程管理信息系統(tǒng)”。實(shí)施項(xiàng)目要根據(jù)群眾意愿及住房實(shí)際情況科學(xué)評(píng)估實(shí)施必要性，逐戶逐項(xiàng)研究確定實(shí)施項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目及工程量確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)研究確定實(shí)施項(xiàng)目，簽訂協(xié)議書，并明確具體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《青海省農(nóng)牧民居住條件改善工程技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，組織入戶驗(yàn)收，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)通過(guò)后由住房和城鄉(xiāng)局組織縣級(jí)各部門統(tǒng)一進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收。
六、相關(guān)要求
(一) 強(qiáng)化資金監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照相關(guān)資金管理規(guī)定設(shè)立農(nóng)牧民居住條件改善工程資金專戶，做到專款專用，分賬核算，規(guī)范使用。農(nóng)牧民自建任務(wù)完成并驗(yàn)收合格后，到戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)“一卡通”方式直撥到戶，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，嚴(yán)禁套取農(nóng)牧民居住條件改善獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
(二)緊抓建設(shè)工期，確保全面竣工。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，扎實(shí)開(kāi)展入戶調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)和備工備料等項(xiàng)目前期工作，確保6月底前全面開(kāi)工，力爭(zhēng)10月底前全面竣工驗(yàn)收。
（三）加大政策宣傳，強(qiáng)化信息報(bào)送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)入戶宣講、制定發(fā)放政策明白卡、利用微信等新媒介加大對(duì)農(nóng)牧民居住條件改善工程相關(guān)政策及2019年試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，提升農(nóng)牧民群眾政策知曉率，調(diào)動(dòng)積極性。加強(qiáng)信息報(bào)送工作，圍繞項(xiàng)目進(jìn)展、實(shí)施效果、群眾反響、探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法等及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)，展示工作成果。
附件：尖扎縣2020年農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)施計(jì)劃表
抄 送：縣委、人大、政協(xié)、紀(jì)委辦公室。
尖扎縣人民政府辦公室 2020年6月22日印發(fā)
