尖政辦〔2020〕75號
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：
《尖扎縣2020年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年6月22日
尖扎縣2020年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案
為扎實有效推進(jìn)2020年全縣高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實際,現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會以及省委十三屆六次、七次全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持分類、梯次推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升服務(wù)管理水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施突出短板，不斷改善和提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境面貌和人民群眾生活品質(zhì)，打造具有地域特征、民族特色、符合時代發(fā)展要求的高原美麗鄉(xiāng)村，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。
(二) 基本原則
1.因地制宜，分類施策。綜合考慮村莊自然環(huán)境稟賦、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀等因素，按照高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜，合理確定村莊建設(shè)項目、規(guī)模和投資量，不搞“一刀切”，避免出現(xiàn)村莊建設(shè)程式化、城市化等問題。
2.突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。以補(bǔ)齊村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板為重點(diǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)牧民居住條件改善工程、生活垃圾分類和收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、污水治理和廁所改造等項目，加大對農(nóng)村人居環(huán)境的有效治理，全面整治村容村貌。
3.規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照高原美麗建設(shè)村莊所處區(qū)位條件和不同類型，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)制定村莊建設(shè)實施方案和風(fēng)貌改造提升方案，按照方案統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)，強(qiáng)化項目施工管理，提高項目實施針對性和有效性。
4.保護(hù)特色，提升品質(zhì)。尊重村莊自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)村莊原有風(fēng)貌、民居特色、傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌兼顧，全面提升建設(shè)村特色品質(zhì)。
（三）目標(biāo)任務(wù)
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求,在馬克唐鎮(zhèn)要其村、康楊鎮(zhèn)城上村、坎布拉鎮(zhèn)尕布村、措周鄉(xiāng)石乃亥村、措周鄉(xiāng)措香村、當(dāng)順鄉(xiāng)古什當(dāng)村、多加辦事處滿崗村實施高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其中，措周鄉(xiāng)石乃亥村、措周鄉(xiāng)措香村、當(dāng)順鄉(xiāng)古什當(dāng)村、多加辦事處滿崗村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目與農(nóng)牧民居住條件改善工程整合實施。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加快推進(jìn)2020年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保年內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)，成立尖扎縣2020年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：
組 長：旦 增 縣人民政府縣長
副組長：李 軍 山 縣人民政府副縣長
才讓扎西 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：王 占 業(yè) 縣發(fā)展與改革局局長
葛 鳴 縣財政局局長
董 壽 山 縣自然資源局局長
拉龍當(dāng)知 縣交通運(yùn)輸局局長
夏吾乃旦 縣農(nóng)牧和科技局局長
文 輝 縣文體廣電旅游局局長
李 玲 縣衛(wèi)生健康局局長
萬瑪東智 縣審計局局長
謝 青 梅 縣扶貧局副局長
應(yīng) 芳
臣 馬克唐鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
馬 海 勝 康楊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
馬 建
明 坎布拉鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
仁增多杰 措周鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
李 毅 春 當(dāng)順鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
多杰東智 多加辦事處主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，才讓扎西兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
三、資金安排
省級財政補(bǔ)助資金910萬元，每村均補(bǔ)助130萬元；州級財政補(bǔ)助資金210萬元，每村均補(bǔ)助30萬元；縣級補(bǔ)助資金700萬元，根據(jù)建設(shè)村實際，馬克唐鎮(zhèn)要其村縣級補(bǔ)助100萬元、康楊鎮(zhèn)城上村補(bǔ)助100萬元、坎布拉鎮(zhèn)尕布村補(bǔ)助140萬元、措周鄉(xiāng)石乃亥村縣級補(bǔ)助30萬元、措周鄉(xiāng)措香村縣級補(bǔ)助170萬元、當(dāng)順鄉(xiāng)古什當(dāng)村縣級補(bǔ)助80萬元、多加辦事處滿崗村縣級補(bǔ)助80萬元。
四、主要建設(shè)內(nèi)容
（一）補(bǔ)齊突出短板。全面提升建設(shè)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)水平，加快補(bǔ)齊“水、電、路、網(wǎng)、訊”等設(shè)施建設(shè)短板。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善路燈、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固提升飲水安全保障水平，有效提高建設(shè)村自來水普及率和集中供水率。加快電網(wǎng)改造升級，完善村內(nèi)主要干道和活動場所亮化設(shè)施。完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)供給水平。鼓勵建設(shè)幸福互助院、老年人日間照料中心等，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)水平。建設(shè)完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、便民服務(wù)等配套設(shè)施。按照“廁所革命”要求和農(nóng)村公共廁所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在公共場所或人流集聚地點(diǎn)建設(shè)公共廁所，有序推進(jìn)農(nóng)牧民戶用衛(wèi)生廁所改造。
（二）開展環(huán)境整治。結(jié)合農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治和“潔凈美”專項行動，依法拆除侵街占道、私搭亂建的違法建筑；全面清理積存的生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈、白色污染和枯枝雜草等，完成村內(nèi)廢舊設(shè)施和老舊廣告牌等設(shè)施的拆除清理工作;結(jié)合非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作，重點(diǎn)對村頭巷尾、房前屋后、村莊溝渠、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)等各類陳年積存垃圾進(jìn)行集中清除，推進(jìn)建設(shè)村垃圾處理全保潔、全收集、全處理，全面消除村域內(nèi)存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象；配齊建設(shè)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，因地制宜逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)源頭分類減量，有效減少需外運(yùn)處置的農(nóng)村生活垃圾量和外運(yùn)頻次；進(jìn)一步完善“村規(guī)民約”和“門前三包”衛(wèi)生保潔制度，建立健全“戶集、村收、縣（鄉(xiāng)）集中處理”的村莊環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。
(三)優(yōu)化公共空間。按照高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，廣泛開展村莊公共空間改造提升工程，以種植適宜本土氣候的花草林木為主，加大對閑置空地、河邊、路邊及村邊的空間的綠化和整治，提高村莊綠化率；堅持綠化美化與配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，配套設(shè)置花架亭廊、休息座椅、運(yùn)動健身器材等村民休閑活動設(shè)施，進(jìn)一步提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)牧民休閑生活品質(zhì)。
(四)打造特色風(fēng)貌。堅持“綠水青山就是金山銀山”的建設(shè)理念，注重自然山水、鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造，農(nóng)牧居住條件改善工程等項目，積極打造體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)格和地域特色的特色民居和鄉(xiāng)村建筑，有效傳承傳統(tǒng)建筑文化，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，努力建設(shè)與村莊生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵相結(jié)合、相統(tǒng)一，具有本土鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的高原美麗鄉(xiāng)村，重現(xiàn)“阡陌交通、雞犬相聞”愜意鄉(xiāng)村生活圖景，喚醒鄉(xiāng)村文化記憶，記住鄉(xiāng)愁。
(五)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因勢利導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，利用田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗旅游和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)體驗游。全力打造康楊鎮(zhèn)城上村、當(dāng)順鄉(xiāng)古什當(dāng)村鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，將農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。
五、建設(shè)方式
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和包村干部長期駐村，做好建設(shè)項目的聯(lián)系協(xié)調(diào)及服務(wù)，積極引導(dǎo)和發(fā)動群眾參與項目的規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督及投工投勞；嚴(yán)格按照項目管理規(guī)定，做好項目建設(shè)前期工作和村民自籌及管理工作；做好村莊建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后整體、局部、民居、基礎(chǔ)設(shè)施及群眾投工投勞等影像資料的采集及整理歸檔工作，確保每個環(huán)節(jié)有據(jù)可查；健全完善“村規(guī)民約”，建立示范村管護(hù)長效機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任。
（二）結(jié)對共建。根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<2020年全省推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實施方案>的通知》（青政辦函﹝2020﹞51號）文件精神，按照“黨政軍企共建示范村”的建設(shè)模式，各建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)與省州和縣直結(jié)對共建單位的協(xié)調(diào)溝通，及早確定共建內(nèi)容，簽訂高原美麗鄉(xiāng)村結(jié)對共建協(xié)議，充分發(fā)揮結(jié)對共建單位優(yōu)勢，積極爭取項目，多方籌措資金，確保共建內(nèi)容落實到位。同時，建立“聯(lián)絡(luò)人”機(jī)制，蹲點(diǎn)指導(dǎo)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動結(jié)對幫建工作取得實效。
（三）多元投入。各相關(guān)部門按照“渠道不亂、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、用途不變”的要求，在縣級財政配套投入的基礎(chǔ)上，加大行業(yè)涉農(nóng)資金、援建幫建資金的統(tǒng)籌使用力度，完善投融資機(jī)制，鼓勵工商企業(yè)和民間資本參與投入建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的多元投入格局。加強(qiáng)項目建設(shè)資金使用監(jiān)管，堅決防范和查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，切實管好用好建設(shè)資金。
六、工作要求
（一）編制村莊建設(shè)規(guī)劃方案。由縣住建局負(fù)責(zé)，科學(xué)編制或修編高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)實施方案及村莊風(fēng)貌設(shè)計方案，貼近村莊實際，細(xì)化生產(chǎn)、生活、服務(wù)功能，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目、村莊布局、景觀改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，明確各類項目建設(shè)規(guī)模、時序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃的實用性和可操作性；建立自下而上、逐級備案的方案管理制度，有效提高村莊建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)水平。
（二）堅持分類推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合村莊建設(shè)實際，合理劃分村莊建設(shè)類型，按照相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)建設(shè)村項目建設(shè)，不搞項目平均分配，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”。建設(shè)村要按照標(biāo)準(zhǔn)要求制定具體建設(shè)計劃，推動建設(shè)項目取得實效。已實施過高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或黨政軍企共建示范的村莊，可按《青海省高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，開展鞏固提升工程，扎實有效推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。
（三）加大資源整合力度。各建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治工作部署，全面梳理各類涉農(nóng)支農(nóng)項目，在政策允許的條件下，將有關(guān)項目優(yōu)先安排到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村，切實加強(qiáng)項目、資金整合，真正實現(xiàn)“集中力量辦大事”。同時，結(jié)合農(nóng)牧民居住條件改善工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項目，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，充實和拓展高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，整體提升村莊建設(shè)品質(zhì)。
七、實施步驟
高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的年度工作，從2020年3月開始，11月結(jié)束，分啟動、實施、驗收三個階段進(jìn)行。
啟動階段（2020年3月—4月）：組織開展高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊選點(diǎn)和調(diào)查摸底，協(xié)調(diào)安排結(jié)對共建單位，制定實施方案，召開動員部署大會；縣級各相關(guān)部門落實高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目及資金下達(dá)建設(shè)計劃；召開動員會，安排部署村莊建設(shè)工作，分級培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，熟悉工作流程，明確工作要求，發(fā)動群眾廣泛參與村莊建設(shè)。
實施階段（2020年5月—10月）：參與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)對共建單位派駐工作組，深入村戶，發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助村“兩委”積極推進(jìn)項目開工建設(shè)；各級分口部門全面掌握工作進(jìn)展，做好管理和服務(wù)；7月底召開中期匯報會，督促落實項目資金到位，加快工程進(jìn)度，按時間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)，確保工程質(zhì)量；適時組織開展“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”觀摩活動。
驗收階段（2020年11月）：組成考核驗收組，制定考核驗收方案，細(xì)化量化考核指標(biāo)，對各村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行年度考核驗收，考核結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組。縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局組成工作組進(jìn)行財務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，活動結(jié)束后對共建單位進(jìn)行全面審計，審計結(jié)果上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件：1.尖扎縣2020年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)對共建表
2.尖扎縣2020年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金使用計劃表
抄 送：縣委、人大、政協(xié)、紀(jì)委辦公室。
尖扎縣人民政府辦公室
2020年6月22日印發(fā)
