尖政辦〔2021〕10號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門:
《尖扎縣“百日攻堅”專項行動實施方案》已經縣政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實施。
2021年3月3日
尖扎縣“百日攻堅”專項行動實施方案
根據《黃南藏族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)黃南州“百日攻堅”專項行動實施方案的通知》(黃政辦〔2021〕2號)精神,為確保全縣經濟社會發(fā)展實現首季“開門紅”,為全年各項目標任務順利完成打牢基礎,決定在全縣范圍內開展“百日攻堅”專項行動,特制訂本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十三屆九次全會及州委十二屆十一次全會精神,準確把握國家戰(zhàn)略機遇和政策紅利,積極應對風險挑戰(zhàn),按照省、州委政府和縣委縣政府對今年工作的總體要求,目標定位、重點任務,牢固樹立開具就是沖刺的觀念,緊盯年度目標,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,深入貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和保護,把握規(guī)律和預期,全面建設山水黃南,高質量推進“三區(qū)建設”,推動新尖扎建設再上新臺階。
二、主要任務
(一)全面建設靈秀尖扎
1.全面推進重大生態(tài)保護工程。進一步完善流域規(guī)劃和黃河上游山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,深入推進沿黃護堤、造林綠化、水土保持、退耕還林為一體的綜合治理項目,繼續(xù)加強天然林資源和公益林保護管理,不斷提高水源涵養(yǎng)功能。全面推進“三北”防護林、天然林保護等國土綠化重點生態(tài)修復工程,完成國土綠化19.8萬畝、人工造林3.2萬畝,實施一批國省道、縣鄉(xiāng)村道、單位庭院綠化景觀工程,力爭森林覆蓋率達到36.6%。大力實施草原生態(tài)保護治理工程,提升推廣“林草長制”,治理退化草原15萬畝。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農牧和科技局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
2.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強對已建成垃圾、污水處理設施的運行監(jiān)管,加強水源地保護和黑臭水體治理,嚴格落實生態(tài)基流保障措施,持續(xù)改善水環(huán)境質量。扎實開展“碳達峰”行動,實施清潔能源替代工程。加強農業(yè)面源污染治理、醫(yī)療及固體廢棄物無害化處理,抓好歷史遺留礦山環(huán)境綜合整治,保持土壤環(huán)境質量穩(wěn)定,加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法生產、無序開采、濫采盜挖等破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。(責任單位:縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農牧和科技局、縣衛(wèi)生健康局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
3.扎實推進生態(tài)文明建設。實施好河(湖)長制,全面推行林長制、草長制試點。持續(xù)推進特色林果產業(yè)發(fā)展,不斷擴大核桃、山杏等經濟林果的種植規(guī)模,加快發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖、林下菌類采集、林下中藏藥材種植等林下經濟產業(yè),逐步建立農林結合、循環(huán)發(fā)展的新型現代種養(yǎng)模式,提升林地綜合效益,在坎布拉、昂拉、當順等生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn),開發(fā)森林野營地、森林療養(yǎng)院等新型森林旅游項目。同時,逐步建立林業(yè)碳匯交易市場,鼓勵開發(fā)林業(yè)碳匯項目,力爭把森林生態(tài)經營服務功能價值化,增加財產性收入。(責任單位:縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣農牧和科技局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(二)著力保持經濟平穩(wěn)增長
4.增強投資提升后勁。聚焦全年固定資產投資目標,加強
調度監(jiān)測及預期管理,制定下達全年投資目標責任和全州重點項目責任計劃并分解年度投資目標責任計劃。加強投資和項目調度,早安排、早部署、早推進。舉行全縣項目集中開復工活動。結合“十四五”規(guī)劃編制,準確把握國家投資導向,主動對標省州委、政府的戰(zhàn)略定位,搶抓新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“兩新一重”等國家有利政策和機遇,加快建設“百億”項目庫,加大“進省跑廳”力度,有針對性的開發(fā)、儲備、爭取一批支撐力強、帶動作用明顯的大項目、好項目,形成項目滾動連續(xù)、梯次推進的良好局面。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務和信息化局、縣財政局、縣直各相關部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
5.提振居民消費。認真落實國家和省州出臺的收入分配政策,增加政府惠民支出,提高消費能力。繼續(xù)實施好電子商務進農村示范縣項目,建立縣鄉(xiāng)村三級電商網絡,加快農村商貿流通業(yè)發(fā)展,大力推進“線上線下”相結合的營銷模式,積極舉辦冬春季文化旅游系列活動及惠民讓利促銷活動,拓展消費市場。加快農貿市場、準公益性市場升級改造、鼓勵發(fā)展生鮮超市,推進城鎮(zhèn)15分鐘便民生活圈建設。(責任單位:縣工業(yè)商務和信息化局、縣財政局、縣文體旅游廣電局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
6.穩(wěn)定工業(yè)生產。落實系列惠企穩(wěn)企政策措施,確保工業(yè)增速保持穩(wěn)定。組織力量深入重點企業(yè)、重點項目開展定向精準指導幫扶,及時協(xié)調解決原輔材料供應、資金籌措、設備運行維護以及新建企業(yè)土地、環(huán)評、融資等方面存在的困難。加大對水電、有機畜產品、生態(tài)水、民族手工業(yè)等重點行業(yè)、重點企業(yè)運行情況的跟蹤、監(jiān)測和服務,督促企業(yè)按標準計劃生產,確保一季度工業(yè)經濟穩(wěn)定增長,實現工業(yè)經濟“開門紅”。(責任單位:縣工業(yè)商務和信息化局、縣財政局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農牧和科技局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)推動產業(yè)發(fā)展提質增效
7.推進有機農牧業(yè)加快發(fā)展。大力實施好高標準農田,認真落實好種糧補貼,加大耕地保護力度,堅決防止耕地“非農化”和糧田“非糧化”,加強種子庫建設,持續(xù)推進化肥農藥減量增效行動,深入開展農村亂占耕地建房問題整治工作,不斷規(guī)范耕地占補平衡。同時,以農牧業(yè)供給側結構性改革為主線,圍繞優(yōu)勢產業(yè),引進、培育高附加值的優(yōu)質農產品,持續(xù)強化“三品一標”認證,做大做強綠色有機農產品深加工企業(yè)。實施好萬頭豬場、萬頭牛場和冷水魚養(yǎng)殖產業(yè)等項目,大力發(fā)展牛、羊、魚類等肉類精深加工制品,積極探索發(fā)展“農牧業(yè)+文化旅游”“ 農牧業(yè)+生態(tài)”“ 農牧業(yè)+互聯網”等新興產業(yè),實現產業(yè)間有效融合。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務和信息化局、縣農牧和科技局、縣市場監(jiān)督管理局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
8.推進文化旅游融合發(fā)展。加快建設俄家臺服務基地提檔升級工程,深入推進坎布拉世界地質公園申報工作,開發(fā)坎布拉“黃河三峽游”,全力攻堅坎布拉運動休閑特色小鎮(zhèn)、青春瀑布高原生態(tài)現代文藝創(chuàng)作基地等文化旅游項目。扎實推進尖扎縣游客服務中心、昂拉景區(qū)接待服務中心等旅游配套基礎設施項目,積極落實囊拉千戶府文物保護修繕、展陳館建設等紅色旅游保護項目,持續(xù)加大紅色旅游景點保護力度,力爭將昂拉鄉(xiāng)打造成紅色文化旅游小鎮(zhèn)。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣文體旅游廣電局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
9.推進綠色經濟發(fā)展。不斷健全和完善新型農業(yè)科技推廣體系,引導鼓勵全縣農牧業(yè)生產基地、合作社帶頭人與西寧及周邊區(qū)域科研院所積極對接,加強農業(yè)綠色生態(tài)、提質增效技術研發(fā)應用,提高農業(yè)良種化水平,促進科技成果在農業(yè)生產上的運用和轉化。加快商業(yè)化良種繁育、農畜產品質量建設,加強牦牛、藏羊和冷水魚等良種研發(fā)。做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的培育入庫工作,落實支持小微企業(yè)發(fā)展各項政策措施,促進小微企業(yè)良性發(fā)展。(責任單位:縣工業(yè)商務和信息化局、縣農牧和科技局、縣衛(wèi)生健康局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(四)推進區(qū)域協(xié)同協(xié)調發(fā)展
10.加快構建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。深入貫徹落實黃南州關于新型城鎮(zhèn)化指導意見,優(yōu)化國土空間規(guī)劃管理。加快推進城北新區(qū)建設,著力實施好縣城第二垃圾填埋場、環(huán)城北路等重大項目,拉伸城鎮(zhèn)骨架,完善配套設施,全面提升城鎮(zhèn)公共交通、供水、供暖、排水和垃圾處理等基礎設施水平。深入實施城鎮(zhèn)風貌改造、老舊小區(qū)綜合整治、美化綠化亮化項目,著力打造“一街一景”“一鎮(zhèn)一韻”的城鎮(zhèn)景觀。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
11.大力推進鄉(xiāng)村振興。大力推進鄉(xiāng)村振興。推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,制定相關意見和配套政策措施,抓好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施。繼續(xù)保護好永久基本農田和基本草場,加強重要農畜產品生產保護區(qū)和特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)建設等,加快農牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣,確保農牧業(yè)總體穩(wěn)定。扎實推進“百鄉(xiāng)千村”示范工程,全力實施好村容村貌整治、農戶廁所提檔升級、村道“黑色化”等一系列新農村基礎提標升級工程。建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設和管護機制,因地制宜推進生活垃圾處理和污水處理,繼續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、通信、廣播電視等基礎設施,推進“四好公路”建設,提升農房建筑質量。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農牧和科技局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(五)深入推動改革開放相互促進
12.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革,完善行政審批事項目錄清單,進一步簡化行政審批環(huán)節(jié),深入推進“雙隨機、一公開”,強化事中事后監(jiān)管,持續(xù)推進“一網通辦、一事通辦”,不斷完善“好差評”制度體系,推動政務服務更加便利有效。放寬民營企業(yè)市場準入,完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策措施,構建親清政商關系。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務服務監(jiān)督管理局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
13.深化重點領域改革。扎實做好政府性債務化解工作,做到化解存量、嚴控增量,進一步規(guī)范金融秩序,嚴查嚴打非法集資等違法犯罪活動,有效防范化解金融風險。統(tǒng)籌抓好土地承包、水權、林業(yè)等其他領域的改革,確保改有所進、改有所成。進一步加快財稅金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等領域綜合改革步伐,著力解決體制機制不相適應的問題,增強發(fā)展動力和活力。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣財政局、縣自然資源局、縣水利局、縣農牧和科技局、縣衛(wèi)生健康局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
14.拓展對外開放空間。積極融入“一帶一路”倡議,深化對外開放合作,加大招商引資力度,積極引進各類小微企業(yè),加強三江源扶貧生態(tài)產業(yè)園區(qū)規(guī)范建設,重點抓好物流倉儲、特色加工等產業(yè),爭取將其打造成新型的輕工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)產業(yè)孵化基地和一二三產融合發(fā)展的基地。同時,以發(fā)展“飛地經濟”為契機,進一步加大與天津、華能對接頻度和銜接力度,拓展援建深度,延展合作廣度,推進產業(yè)鏈現代化,加強新能源開發(fā)合作,積極探索對口援建工作新模式,做好產業(yè)、項目、人才、智力、教育、醫(yī)療、科技、文化旅游等方面援建任務。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣工業(yè)商務和信息化局、縣農牧和科技局、縣文體旅游廣電局、縣衛(wèi)生健康局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(六)狠抓財金保支撐
15.推進財政政策提質增效。繼續(xù)深化財稅制度改革,落實財政事權和支出責任劃分改革措施,強化財政預算績效管理,一般性支出壓縮15%,“三公經費”壓減5%,持續(xù)優(yōu)化支出結構,堅持政府過緊日子,進一步加大重點領域和剛性支出的保障力度。(責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
16.提升金融服務實體經濟能力。實施金融服務能力提升工程,引導金融機構加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等支持力度。深入開展“百行進萬企”融資對接活動,繼續(xù)做好對民營、中小微企業(yè)對接和融資服務,加大信貸投放力度,助力民營企業(yè)健康發(fā)展。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接,引導金融資源更多的配置到農村重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。推動保險直投和農業(yè)保險提標擴面增品,大力推進綠色金融,助推綠色產業(yè)發(fā)展壯大。做大政府性融資擔保平臺,建好中小微企業(yè)信用融資服務平臺。(責任單位:縣工業(yè)商務和信息化局、縣財政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
17.嚴控金融領域風險。強化對風險高發(fā)領域的監(jiān)管,推動政府融資平臺市場化轉型,切實防范化解地方性債務風險,降低政府債務存量。建立健全風險預警指標體系,及時進行風險評估和預警,嚴格執(zhí)行加強國有企業(yè)資產負債約束實施方案,引導國有企業(yè)適當舉債、合法合規(guī)融資,落實好區(qū)別對待、有扶有控的信貸政策,落實延期還本付息政策到期后中小微企業(yè)還貸政策,最大限度避免形成新的不良貸款。全面強化預算管理,壓減非生產性支出,兜牢“三保”底線。完善金融風險防控機制,繼續(xù)整治互聯網金融,加大非法集資打擊力度。(責任單位:縣工業(yè)商務和信息化局、縣公安局、縣財政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(七)不斷提升基本公共服務水平
18.大力發(fā)展科技文化體育事業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入力度,培育壯大創(chuàng)新主體建設,實施科技型中小企業(yè)孵育計劃。加強科研人員和科技特派員隊伍建設,建立健全有效的激勵機制。統(tǒng)籌抓好文化惠民、非物質文化遺產傳承、保護和利用等工作,加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施維修改造,實現全民健身和全民健康的深度融合,保護傳承弘揚好黃河文化,不斷豐富群眾精神文化生活。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣農牧和科技局、縣文體旅游廣電局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
19.促進教育事業(yè)全面發(fā)展。加快推進教育布局優(yōu)化調整,完成總投資8167萬元的馬克唐鎮(zhèn)夏藏灘村、坎布拉鎮(zhèn)下李家村等6所幼兒園建設項目,加快民普融合實驗中學建設。穩(wěn)步推進統(tǒng)編“三科”教材的統(tǒng)一使用,不斷擴大通用語言文字授課范圍。全面推廣“教育+互聯網”教學模式,堅持“送出去、請進來”,加強師資力量建設,提高教師隊伍整體水平,大力實施學校安全和健康工程,加強學前和義務教育均衡發(fā)展。持續(xù)鞏固好控輟保學成果,讓每一個孩子都接受國家義務教育。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣教育局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
20.加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。全面做好醫(yī)療衛(wèi)生項目復工準備和新建項目爭取落實工作。縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快緊密型縣域醫(yī)共體建設,建立完善“互聯網+醫(yī)療健康”智慧醫(yī)療模式,繼續(xù)實施健康扶貧、中藏藥服務提升和家庭醫(yī)生簽約服務,深入推進“優(yōu)質服務基層行”和“改善醫(yī)療服務行動計劃”,積極創(chuàng)建全國基層中藏醫(yī)藥工作先進單位。加強食品藥品安全監(jiān)管能力建設,確保群眾飲食用藥安全。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(八)持續(xù)改善人們生活品質
21.促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策,開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等公共就業(yè)服務專項行動。強化對高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)幫扶。落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,統(tǒng)籌抓好重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。不斷拓寬農牧民增收渠道,擴大全縣農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè),扎實開展職業(yè)技能提升行動。(責任單位:縣人力資源和社會保障局、縣退役軍人事務局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
22.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶長效機制,繼續(xù)落實好扶貧政策和幫扶措施,在過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。鞏固提升易地搬遷成果,多途經解決好搬遷群眾產業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收問題。加大扶貧龍頭企業(yè)、合作社、小微企業(yè)扶貧項目貸款貼息支持力度,支持壯大集體產業(yè)。推進消費扶貧,進一步擴大扶貧產品認定規(guī)模。健全正向激勵和反向約束機制,加大以工代賑實施力度,凝聚發(fā)展增收的正向共識。抓好脫貧攻堅國家督查反饋問題整改,確保不出現規(guī)模性返貧。(責任單位:縣工業(yè)商務和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧開發(fā)局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
23.辦好民生實事。繼續(xù)調整提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標準,不斷完善政府和個人合理分擔的籌資機制。實施全民參保登記計劃,完善基金監(jiān)管和基本養(yǎng)老保險制度等,落實社會臨時救助制度,提高困境兒童、重度殘疾人生活補助標準,全面提升防災減災能力建設,扎實做好安全生產工作,堅決防范和遏制重特大事故。持續(xù)開展治理重復信訪、化解信訪積案專項行動,全力做好全國兩會期間安保及冬春維穩(wěn)工作。落實糧食安全責任制,切實保障好人民群眾的飯碗。進一步加強和改善價格調控,有效查處價格違法行為,合理安排重要農副產品儲備投放,保障市場物價基本平穩(wěn)。推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化,嚴厲打擊各類違法犯罪。(責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣信訪局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
24.毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。全面加強常態(tài)化疫情防控工作,嚴格落實“四早”要求,強化人員管理,精準掌握境外和國內中高險地區(qū)來縣返縣人員情況。強化農貿市場、醫(yī)療機構等特定服務行業(yè)工作人員和冷鏈食品等特定領域的定期抽檢,加大應急物資儲備,加強疾病預防控制機構實驗室能力建設,持續(xù)提升核酸檢測能力,全面做好重點人群疫苗接種工作。(責任單位:縣工業(yè)商務和信息化局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
三、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導,強化主體責任,明確任務分工,堅定目標不動搖,主要領導親自抓,精心組織開展好攻堅行動,以時不我待、只爭朝夕的緊迫感,盡快把年度目標任務細化為具體的工作方案和措施,早啟動、早推進、早落實,全力確保首季“開門紅”。
(二)落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“四個意
識”,圍繞全局、抓住關鍵,主動作為、綜合施策,切實把縣委縣政府各項決策部署貫徹好、落實好。要對照年度目標任務和責任分工,強化落實舉措,逐個分解目標、逐個壓實責任,在堅持做好疫情防控的同時,統(tǒng)籌抓好經濟社會發(fā)展,確保各項工作任務不折不扣落到實處、見到實效。
(三)強化溝通配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實提高政治站位,牢固樹立全縣上下“一盤棋”思想,密切配合、加強協(xié)作,不折不扣執(zhí)行縣委縣政府的各項決策部署。各責任單位要認真履職盡責,主動擔當作為,切實提高工作效率,努力形成全縣上下合力共推的良好工作氛圍。
(四)嚴格督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格執(zhí)行“710”工作制度,加強對重點工作、重大項目的督促檢查力度,做到有部署、有督促、有檢查,確保高質量完成目標任務。要強化督查結果運用,對工作不重視、推進不利,造成工作滯后或不良影響的嚴肅追究黨紀政紀責任。
尖扎縣人民政府辦公室
2021年3月3日印發(fā)