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尖政辦〔2021〕120號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《尖扎縣困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：《尖扎縣困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)工作方案》

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尖扎縣困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)

工作方案

為深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，積極推進(jìn)社會(huì)救助體系，健全分類分層、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，按照省民政廳《關(guān)于開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》要求，我縣被省民政廳列為“困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)”。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》(中辦發(fā)〔2020〕18號(hào))，堅(jiān)持以人民為中心，以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，探索完善救助制度、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化管理服務(wù)，為全省推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新提供尖扎樣本。

二、目標(biāo)任務(wù)

以“兜底線、保基本、可持續(xù)”為根本要求，針對(duì)困難家庭具體情況開展調(diào)查評(píng)估，運(yùn)用多維貧困認(rèn)定方法，將申請(qǐng)對(duì)象失業(yè)、健康、就業(yè)、醫(yī)療等因素納入對(duì)象認(rèn)定基本要件范圍，并通過建立分層分類、基本生活救助和專項(xiàng)救助有效銜接的機(jī)制，實(shí)施綜合救助幫扶措施，形成救助合力，提升救助效益。

三、綜合評(píng)估對(duì)象

（一）兜底保障對(duì)象(已納入城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)的家庭和個(gè)人;孤兒、困境兒童及留守兒童)。

（二）支出型家庭(家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合我縣低收入家庭認(rèn)定辦法相關(guān)規(guī)定)。

（三）重度殘疾人(持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人)。

（四）重病患者(患有縣醫(yī)保部門認(rèn)定的重特大疾病、慢性病的人員)。

（五）因醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、自然災(zāi)害等原因?qū)е吕щy的家庭。

四、主要措施

（一）完善社會(huì)救助機(jī)制，織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本要求，建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的社會(huì)救助制度體系。完善困難家庭主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、一門受理協(xié)同辦理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等機(jī)制。

（二）開展困難調(diào)查評(píng)估，建立調(diào)查對(duì)象評(píng)估臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過入戶調(diào)查、召開民主評(píng)議、走訪調(diào)查等方式，分析研判困難家庭需求緊迫程度和嚴(yán)重程度，綜合考量困難家庭的困難類型、致困原因、家庭需求等，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)審核審批，建立困難群眾家庭信息臺(tái)賬，提出綜合實(shí)施救助措施的意見。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施救助幫扶，解決困難家庭救助需求。根據(jù)致困原因和類型，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)困難家庭所做的調(diào)查評(píng)估情況，因戶施策、綜合實(shí)施包含城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、救災(zāi)救助、慈善救助、社會(huì)組織救助、孤兒補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼等分散在各部門的救助資源和救助政策。屬縣民政部門職能的立即實(shí)施救助幫扶，屬其它職能部門職能的，通過“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口轉(zhuǎn)介至相關(guān)職能部門，并主動(dòng)協(xié)助相關(guān)部門給予救助幫扶，切實(shí)解決困難家庭的救助幫扶需求。醫(yī)療救助方面：將因病致貧的支出型家庭依據(jù)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況分別納入重點(diǎn)救助對(duì)象、低收入救助對(duì)象范圍，并全面落實(shí)資助參保、門診救助、住院救助和重特大疾病救助政策，切實(shí)減輕低收入群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)，有效防止因病致貧、返貧現(xiàn)象發(fā)生。住房救助方面：對(duì)縣民政部門認(rèn)定過的農(nóng)村低收入貧困家庭按相關(guān)政策落實(shí)危房改造項(xiàng)目。對(duì)城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保住房需求，公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于同地段同檔次普通商品住房市場(chǎng)租金，一般不高于市場(chǎng)租金的70%，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)根據(jù)公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行減免。自然災(zāi)害救助方面：災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。過渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。教育救助方面：學(xué)前教育大班享受國家資助的教育經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助，中班和小班享受國家資助的教育經(jīng)費(fèi)；義務(wù)教育階段（小學(xué)、初中）寄宿制學(xué)生享受國家資助的公用經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助和營養(yǎng)餐，非寄宿制學(xué)生享受國家資助的公用經(jīng)費(fèi)和營養(yǎng)餐，非寄宿制家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（小學(xué)、初中）享受國家資助的生活補(bǔ)助；普通高中學(xué)生享受國家資助的公用經(jīng)費(fèi)、課本費(fèi)，地方財(cái)政給予生活補(bǔ)助，30%的家庭困難學(xué)生享受國家助學(xué)金；大專及以上家庭困難學(xué)生或城鎮(zhèn)低收入家庭可申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款，本地農(nóng)村戶籍或戶籍改革中農(nóng)轉(zhuǎn)城戶籍的大專及本科學(xué)生且已入學(xué)的均可申請(qǐng)享受三江源一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。凡參加國家統(tǒng)一考試被錄取的低收入家庭（邊緣戶）大專及本科學(xué)生，經(jīng)戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及民政、扶貧、教育等相關(guān)部門認(rèn)定后，申請(qǐng)所在學(xué)校享受國家助學(xué)金。就業(yè)救助方面：對(duì)城鄉(xiāng)低收入貧困家庭中有勞動(dòng)能力的成員，要結(jié)合其就業(yè)意愿和市場(chǎng)需求，采取落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，將其中的就業(yè)困難人員優(yōu)先納入公益性崗位安置等措施，積極扶持其就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。兜底保障方面：對(duì)城鄉(xiāng)低收入貧困家庭中符合低保條件對(duì)象按照低保有關(guān)規(guī)定納入保障范圍。對(duì)城鄉(xiāng)低收入貧困家庭中的殘疾人按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活和護(hù)理補(bǔ)貼；對(duì)城鄉(xiāng)低收入貧困家庭遭遇暫時(shí)性困難的，根據(jù)家庭致貧因素和困難程度，按照臨時(shí)救助計(jì)算公式確定救助額度，幫助其渡過生活難關(guān)；對(duì)遭遇重大生活困難的通過“一事一議”工作機(jī)制，適當(dāng)提高救助水平，切實(shí)兜住兜牢民生底線。

（四）借助第三方力量，提高綜合評(píng)估專業(yè)化水平。通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加困難群眾補(bǔ)助資金和績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充實(shí)工作力量，提高專業(yè)化水平，將適合政府提供的社會(huì)救助服務(wù)交由專業(yè)組織承擔(dān)，緩解基層工作壓力，提升救助幫扶能力。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)慈善組織、企事業(yè)單位、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者、愛心人士、社會(huì)工作者等參與困難群眾救助幫扶評(píng)估工作。

（五）做好救助跟蹤回訪，提升救助效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政局對(duì)納入計(jì)劃的家庭困難緩解情況進(jìn)行抽查回訪，綜合考量救助效果并適時(shí)調(diào)整救助方式。年終對(duì)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行自評(píng)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，進(jìn)一步完善救助方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大資金投入，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

五、進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備工作。2021年9月10日至9月15日，制定工作方案和相關(guān)配套制度，召開工作動(dòng)員會(huì)，全面安排部署，抓好組織實(shí)施。

（二）組織培訓(xùn)。2021年9月15日至9月30日，組織民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及購買服務(wù)經(jīng)辦人員舉辦試點(diǎn)培訓(xùn)班，解讀實(shí)施方案，全面掌握試點(diǎn)工作內(nèi)容，進(jìn)一步提升經(jīng)辦操作水平，切實(shí)夯實(shí)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)。

（三）全面開展試點(diǎn)工作。2021年9月30日至2022年6月30日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村(居)逐戶摸排困難家庭基本情況，建立基本信息檔案庫，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核討論形成初步救助措施，充分運(yùn)用“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，及時(shí)對(duì)接各部門資源，落實(shí)救助幫扶政策。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案確定的目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，全力協(xié)助第三方開展綜合評(píng)估工作，及時(shí)反饋評(píng)估過程中存在的問題、解決的措施和工作進(jìn)展情況。

（四）評(píng)估和總結(jié)。2022年7月1日至7月30日，建立健全考核考評(píng)制度，定期組織評(píng)估、檢查試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性效果，做好迎接民政廳考核驗(yàn)收準(zhǔn)備，全面展示我縣社會(huì)救助改革創(chuàng)新成果。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，成立由縣人民政府副縣長擔(dān)任組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的尖扎縣困難群眾家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下:

組  長:卓 瑪 吉　　　 縣政府副縣長

副組長:劉 光 勝　　　 縣民政局局長

成  員:李 秀 春　　　 縣政協(xié)副主席、縣人力資源和社會(huì)保障局局長

文　  輝 　　　縣殘聯(lián)理事長

才讓扎西 　　　縣教育局局長

　　 　葛　　鳴　　　 縣財(cái)政局局長

　　 　高 海 平　　　 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

李　　玲　　　 縣衛(wèi)生健康局局長

  　 　　  夏 吾 太　　　 縣應(yīng)急管理局局長

楊 吉 加       縣鄉(xiāng)村振興局局長

  　 　　  韓　　梅       縣醫(yī)療保障局局長

           應(yīng) 芳 臣　　   馬克唐鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

  　　　   綻 永 俊　　　 康楊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

  　　　   索南東智　　　 坎布拉鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

  　　　   夏　　尕　　 　昂拉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

  　　　   賈　　垚　　　 措周鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

           多 杰 加　　 　能科鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

公 保 杰　　   當(dāng)順鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

  　　　   楊 海 林　　　 賈加鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

周　  巴　　 　尖扎灘鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

拉　  關(guān)　　　 多加辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，由民政局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)制定工作方案并組織實(shí)施，定期組織督促檢查，及時(shí)研究解決困難群眾家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)工作中存在的問題。

（二）加強(qiáng)人員配備。依托城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作人員、村(居)干部、社區(qū)網(wǎng)格助理員等主體責(zé)任，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助其提出救助申請(qǐng)并協(xié)助落實(shí)，幫助有困難的群眾提出救助申請(qǐng)并協(xié)助辦理，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。

（三）部門協(xié)同推進(jìn)。圍繞工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助工作聯(lián)系會(huì)議制度，要求相關(guān)部門之間共享群體對(duì)象信息，強(qiáng)化資金保障、政策措施，實(shí)現(xiàn)資源配置、社會(huì)效益的最大化。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)工作資金投入力度，統(tǒng)籌使用好各級(jí)各部門資金，重點(diǎn)支持試點(diǎn)工作。積極爭(zhēng)取省民政廳試點(diǎn)工作資金支持，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)推動(dòng)作用，建立政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)捐助相結(jié)合的資金保障機(jī)制，確保試點(diǎn)工作正常順利開展。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及其它宣傳載體，廣泛宣傳試點(diǎn)評(píng)估政策，提高政策知曉率。要及時(shí)報(bào)道好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及在工作中涌現(xiàn)出的好人好事，積極營造良好社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾和社會(huì)各界參與幫扶服務(wù)的積極性。