尖政辦〔2021〕119號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：
《尖扎縣改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年9月13日
尖扎縣改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共青海省委辦公廳，青海省人民政府辦公廳關(guān)于《青海省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》（青辦發(fā)〔2021〕31號)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就改革完善尖扎縣社會(huì)救助制度制定如下實(shí)施方案。
一、加快完善分層分類的社會(huì)救助體系
（一）構(gòu)建綜合救助格局。改革管理服務(wù)手段，完善精準(zhǔn)化社會(huì)救助，增強(qiáng)社會(huì)救助工作的及時(shí)性、有效性。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。構(gòu)建低保對象和特困對象為主體的核心救助層，實(shí)施最低生活保障，給予基本生活救助，并按實(shí)際需求給予專項(xiàng)社會(huì)救助。構(gòu)建以低收入和支出型困難家庭為主體的重點(diǎn)救助層，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助。構(gòu)建對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他特殊困難導(dǎo)致生活暫時(shí)陷入困境的家庭為主體的普惠救助層，給予急難社會(huì)救助。對遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。(責(zé)任單位：縣教育局、縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)療保障局)
（二）創(chuàng)新救助方式。推行“資金+實(shí)物+服務(wù)”救助模式，實(shí)施類別化、差異化救助。通過政府購買服務(wù)，對救助對象中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加大社會(huì)救助信息化建設(shè)力度，推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。(責(zé)任單位：縣民政局)
（三）推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入力度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。2021年年底前，全面實(shí)現(xiàn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助，長期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)牧民按城鎮(zhèn)居民予以救助。健全城鎮(zhèn)解困脫困政策機(jī)制，加大城鎮(zhèn)低收入群體救助力度，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面。(責(zé)任單位：縣教育局、縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)療保障局)
二、健全完善專項(xiàng)社會(huì)救助制度
（一）規(guī)范完善最低生活保障制度。2021年年底前，完善低保對象認(rèn)定辦法。對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局)
（二）規(guī)范完善特困供養(yǎng)制度。2021年年底前，擴(kuò)大無勞動(dòng)能力特困對象認(rèn)定范圍，將未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。突出照料服務(wù)保障，優(yōu)化物質(zhì)幫扶與日常照料、精神撫慰、心理疏導(dǎo)等服務(wù)供給。加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施能力提升,2025年年底前，形成“政府負(fù)責(zé)、部門主管、協(xié)作配合、社會(huì)參與”的特困人員照料服務(wù)機(jī)制。(責(zé)任單位：縣民政局)
（三）規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。每年綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或可支配收入等因素，合理調(diào)整低保檔次，經(jīng)縣政府同意后調(diào)整執(zhí)行。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)分檔、差異化服務(wù)。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財(cái)政局)
（四）健全醫(yī)療救助制度。2021年年底前，改進(jìn)醫(yī)療救助管理方式，實(shí)行醫(yī)療救助縣級統(tǒng)籌。健全醫(yī)療救助對象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，做好分類資助參保和直接救助工作。按照國家要求，落實(shí)重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付和特殊群體、特定疾病醫(yī)藥豁免制度。做好疾病應(yīng)急救助工作，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治后收費(fèi)。(責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局)
（五）健全教育救助制度。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育高中階段教育(含中等職業(yè)教育)和普通高等教育(含高職、大專)階段就學(xué)的低保、特困等困難家庭學(xué)生，以及因身心障礙等原因不便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位送教上門等方式，給予教育救助。(責(zé)任單位：縣教育局)
（六）健全住房救助制度。落實(shí)公共租賃住房政策，對符合條件的住房困難家庭實(shí)施住房救助。實(shí)施并完善農(nóng)牧民危房改造政策，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。2024年年底前，建立農(nóng)房動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對農(nóng)牧民住房安全實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將符合條件的新增危房納入農(nóng)村危房改造政策支持范圍。(責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
（七）健全就業(yè)救助制度。符合條件的救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)；企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性獎(jiǎng)勵(lì)；就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，按規(guī)定對其個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼；通過市場難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，按規(guī)定通過公益崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局)
（八）健全受災(zāi)人員救助制度。2025年年底前，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、災(zāi)害救助、冬春救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。(責(zé)任單位：縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣紅十字會(huì))
（九）發(fā)展其他救助幫扶。持續(xù)加強(qiáng)法律援助，落實(shí)好中華人民共和國法律援助條例》和《青海省法律援助條例》，實(shí)現(xiàn)法律援助“最多跑一次”；完善困難群眾冬季取暖救助標(biāo)堆自然增長機(jī)制；大力推行公益性公墓建設(shè)，做好死亡困難群眾基本殯葬服務(wù)，減免相關(guān)費(fèi)用；推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，加強(qiáng)困境兒童保障。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局)
三、強(qiáng)化急難社會(huì)救助和社會(huì)力量參與
（一）強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。發(fā)揮臨時(shí)救助、生活無著流浪乞討人員救助和疾病應(yīng)急救助的救急救難作用。2021年年底前，全面推行由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)急難情形24小時(shí)救助。暢通急難救助申請和急難情況及時(shí)報(bào)告主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。完善突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作機(jī)制，適當(dāng)提高受影響群眾等救助保障標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局)
（二）完善臨時(shí)救助政策措施。以臨時(shí)救助“快”為工作目標(biāo)，簡化臨時(shí)救助程序，建立臨時(shí)救助12小時(shí)答復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助“小金額先行救助”，增強(qiáng)救助時(shí)效。全面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臨時(shí)救助備用金制度。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推行電話申請救助等便捷受理模式，方便群眾辦事。(責(zé)任單位：縣民政局)
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討等人員救助管理。健全完善流浪乞討救助管理責(zé)任體系，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，著力在照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建機(jī)制、壓責(zé)任、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)。加大“互聯(lián)網(wǎng)十救助尋親”合作力度，妥善安置長期滯留人員，強(qiáng)化社會(huì)參與監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)利。做好家庭暴力受害人臨時(shí)庇護(hù)工作。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局)
（四）促進(jìn)發(fā)展慈善公益事業(yè)。規(guī)范慈善組織認(rèn)定，完善慈善信托備案登記手續(xù)，鼓勵(lì)慈善信托組織參與社會(huì)救助。按照有關(guān)規(guī)定，對參與社會(huì)救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)慈善”監(jiān)管模式，搭建“慈善捐贈(zèng)款物監(jiān)管平臺”，實(shí)時(shí)監(jiān)督慈善組織的工作和活動(dòng)。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣民政局、縣紅十字會(huì))
（五）推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)。2021年底前，通過政府購買服務(wù)開展送醫(yī)陪護(hù)、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；依托已建成幸福院、日間照料中心等服務(wù)設(shè)施，開展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)社工力量參與社會(huì)救助，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局、縣財(cái)政局)
四、深化“放管服”改革
（一）完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容。國家公職人員和承擔(dān)群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等的工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。(責(zé)任單位：縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局)
（二）嚴(yán)格落實(shí)返貧預(yù)警監(jiān)測和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，重點(diǎn)聚焦脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，開展定期核查、定時(shí)監(jiān)測，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，強(qiáng)化低保、臨時(shí)救助等保障措施。(責(zé)任單位：縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局)
（三）全面推行“一門受理、協(xié)同辦理、一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助申請受理窗口，根據(jù)申請人困難情況、剛性支出等因素，負(fù)責(zé)評估并提出實(shí)施社會(huì)救助的措施意見。優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，明確辦理時(shí)限和要求。鼓勵(lì)有條件的地方異地受理救助申請。全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域應(yīng)用。2022年年底前，建立救助信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局)
（四）優(yōu)化審核確認(rèn)程序。將低保、特困人員、小額臨時(shí)救助等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局)
（五）健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。明確各級核對機(jī)構(gòu)職責(zé)，細(xì)化核對流程、核對范圍、核對內(nèi)容。根據(jù)工作需要，縣民政局核對中心通過授權(quán)后，可以依法依規(guī)查詢救助對象及家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、醫(yī)療保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車輛登記及存款、理財(cái)?shù)刃畔ⅲ嘘P(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息共享手段予以提供。2022年年底前，升級完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，低保、特困供養(yǎng)、住房救助、教育救助、困難職工救助應(yīng)通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，準(zhǔn)確核實(shí)救助對象信息，全面實(shí)現(xiàn)“逢救必核”。(責(zé)任單位：縣總工會(huì)，縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局，縣稅務(wù)局)
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，建立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮我縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助工作，補(bǔ)齊社會(huì)救助工作短板。將社會(huì)救助工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核體系，落實(shí)獎(jiǎng)懲表彰機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助工作爭先創(chuàng)優(yōu)。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。縣民政局承擔(dān)社會(huì)救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)基本生活救助；縣教育局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)療保障局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助；縣財(cái)政部門根據(jù)困難群眾基本生活保障需要等情況，做好各項(xiàng)社會(huì)救助資金保障，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難的地區(qū)傾斜。
（三）提高基層服務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見》，配齊配強(qiáng)民政工作人員。2021年年底前，通過政府購買服務(wù)等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設(shè)立社工站，村(社區(qū))普遍設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，不斷提升縣鄉(xiāng)兩級社會(huì)救助經(jīng)辦人員基本能力和服務(wù)水平。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。不斷健全我縣社會(huì)救助信用體系，完善社會(huì)救助對象失信懲戒管理制度，加大對騙取社會(huì)救助資金的查處力度。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，全面建立社會(huì)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
抄 送：縣委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委辦公室。
尖扎縣人民政府辦公室
2021年9月13日印發(fā)
