尖政辦〔2022〕1號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將縣民政局《尖扎縣社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2022年1月5日
尖扎縣社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)工作實(shí)施方案
根據(jù)省民政廳《關(guān)于印發(fā)<青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案（試行）>的通知》，為做好全縣社會(huì)工作服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社工站）建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升基層民政服務(wù)能力為重點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)為支撐，采用政府購(gòu)買(mǎi)方式，實(shí)施社工站服務(wù)項(xiàng)目，搭建基層公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為建設(shè)美麗尖扎貢獻(xiàn)社會(huì)工作力量。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社工站黨的建設(shè)，把社工站建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的路線方針、密切聯(lián)系服務(wù)群眾的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。
——堅(jiān)持以民為本。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化民政服務(wù)。認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，提升基層民政經(jīng)辦能力，優(yōu)化便民利民服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。
——堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)。注重培養(yǎng)和使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作理念豐富為民服務(wù)理念，用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)方法提升基層服務(wù)水平。
——堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)作。建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)力量參與”的服務(wù)提供機(jī)制，創(chuàng)新民政服務(wù)供給方式，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與基層服務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
在“十四五”期間充分發(fā)揮社會(huì)工作在兜底保障、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理和社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步建立服務(wù)專(zhuān)業(yè)、功能完善的“縣社會(huì)工作服務(wù)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站——村（社區(qū)）社工室”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，為加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)社會(huì)工作力量。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）硬件設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站要配備必需的辦公場(chǎng)地和桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等（使用社工站項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)的有關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)屬于購(gòu)買(mǎi)主體）；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際和服務(wù)需求整合現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)立個(gè)案咨詢(xún)室、小組活動(dòng)室等活動(dòng)場(chǎng)所。
（二）制度建設(shè)。有合理的組織架構(gòu)和內(nèi)部責(zé)任分工；有規(guī)范的運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)，有人員管理、財(cái)務(wù)管理、志愿者管理、服務(wù)場(chǎng)所使用管理、文書(shū)檔案管理和服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)管理等制度；有服務(wù)承諾、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度反饋等機(jī)制。
（三）人員配備。根據(jù)協(xié)議及時(shí)、足額配備駐站社工，每個(gè)社工站至少配備2名駐站社工。駐站社工身份為承接主體聘用的工作人員。駐站社工要求年齡40歲以下，大專(zhuān)及以上學(xué)歷，具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)資質(zhì)人員優(yōu)先，同等條件下本地戶(hù)籍人員優(yōu)先。
（四）工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：應(yīng)積極為社工站提供必要的辦公場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備等一切力所能及的便利，嚴(yán)禁把社工站駐站社工等同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員安排工作。社工站：駐站社工協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶(hù)對(duì)困難群眾和特殊群體主動(dòng)巡訪，科學(xué)評(píng)估服務(wù)對(duì)象需求，運(yùn)用社會(huì)工作理念、方法和技巧，制定專(zhuān)業(yè)服務(wù)計(jì)劃并組織實(shí)施，避免單純承擔(dān)事務(wù)性工作。
（五）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。在顯著位置掛設(shè)“社會(huì)工作服務(wù)站”標(biāo)牌，標(biāo)牌格式：尖扎縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站。標(biāo)識(shí)尺寸為“70×50cm或120×40cm”，字體為黑體，白底黑字，社會(huì)工作標(biāo)識(shí)為紅色。
四、服務(wù)內(nèi)容
主要著眼于鄉(xiāng)村振興和基層民政能力建設(shè)，發(fā)揮社工橋梁紐帶作用，為最低生活保障對(duì)象、特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象、生活無(wú)著的流浪乞討人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，以及按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金使用方向確定的其他民政服務(wù)對(duì)象提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，注重解決特困群體個(gè)案問(wèn)題，培育發(fā)展文體類(lèi)、生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)、互助類(lèi)、志愿服務(wù)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，著力推廣積分管理，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，為兜底保障、鄉(xiāng)村治理提供重要支持力量。
（一）社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。主要是做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助經(jīng)辦過(guò)程中的對(duì)象排查、受理評(píng)估、滿(mǎn)意度調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等事務(wù)，并為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。
（二）養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。主要是對(duì)特困供養(yǎng)老年人（含機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和分散供養(yǎng)）、留守老人、建檔立卡貧困老人等老年群體開(kāi)展健康服務(wù)、精神慰藉、危機(jī)干預(yù)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)參與、權(quán)益保障、臨終關(guān)懷等服務(wù)。協(xié)助有關(guān)老年群體信息臺(tái)賬收集和高齡補(bǔ)貼發(fā)放核查工作。統(tǒng)籌鏈接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉老社會(huì)組織和服務(wù)性企業(yè)等資源，開(kāi)展為老助老服務(wù)。
（三）兒童福利領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。主要是對(duì)農(nóng)村留守兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童開(kāi)展走訪核查、家庭探訪督導(dǎo)檢查，對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭等開(kāi)展政策宣傳、法制宣傳、監(jiān)護(hù)評(píng)估、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設(shè)等，重點(diǎn)解決服務(wù)對(duì)象在監(jiān)護(hù)管理、心理慰藉、權(quán)益維護(hù)等方面的問(wèn)題。同時(shí)，配合做好孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放核查及兒童關(guān)愛(ài)動(dòng)態(tài)信息收集工作。
（四）社區(qū)治理領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。主要是為社區(qū)居民提供就業(yè)政策咨詢(xún)、福利、精神衛(wèi)生等服務(wù)。孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)居民需求統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、承接和實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)組織、社會(huì)資源和各類(lèi)社區(qū)主體有序參與。在社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)融合、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等方面發(fā)揮作用，對(duì)有需求的轄區(qū)群眾提供情緒引導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、資源鏈接、困難紓解、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)修復(fù)等服務(wù)，大力培育村(社區(qū)）社會(huì)組織，助推村（居）民自治。
（五）社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。主要是宣傳婚姻政策法規(guī)、婚俗改革、新時(shí)代婚姻家庭文化建設(shè)，開(kāi)展婚前輔導(dǎo)、婚姻家庭咨詢(xún)和輔導(dǎo)等服務(wù)。宣傳殯葬政策法規(guī)，引導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，提供喪葬需求咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)殘疾人開(kāi)展家庭排查、需求評(píng)估、心理輔導(dǎo)、能力提升、資源鏈接等服務(wù)，提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。為生活無(wú)著的流浪乞討人員進(jìn)行摸底排查，提供心理支持、社會(huì)融入等服務(wù)。推動(dòng)基層建立慈善捐贈(zèng)、慈善資源、志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)基層慈善事業(yè)發(fā)展。
（六）其他領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。注重對(duì)接協(xié)助婦聯(lián)、退役軍人局等部門(mén)，為留守婦女、退役軍人、戒毒人員、艾滋病人等群體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
五、時(shí)間安排和實(shí)施步驟
（一）制定實(shí)施方案。2021年12月底，制定全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)模、措施辦法及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
（二）落實(shí)保障措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)由縣民政局、財(cái)政局具體測(cè)算，根據(jù)實(shí)際需要列入財(cái)政預(yù)算，社工站服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等與社工站相同的項(xiàng)目，以及相關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施的購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，原則上應(yīng)依托社工站實(shí)施，發(fā)揮集聚效益、提升服務(wù)水平。縣民政局要按照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)場(chǎng)所及相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。
（三）實(shí)施政府采購(gòu)。2022年1月底前，購(gòu)買(mǎi)主體按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)社工站項(xiàng)目信息，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、購(gòu)買(mǎi)方式、承接主體條件等事項(xiàng)。購(gòu)買(mǎi)主體要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目費(fèi)用、服務(wù)能力和工作質(zhì)量等因素，組織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，擇優(yōu)確定承接機(jī)構(gòu)，不能僅以“價(jià)低者得”為原則。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)與中標(biāo)（成交）的承接主體在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，依法簽訂書(shū)面的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同（協(xié)議）。服務(wù)協(xié)議在預(yù)算保障的前提下原則上以3年為一個(gè)周期，周期內(nèi)可一年一簽或三年一簽。縣民政局應(yīng)根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果等酌定續(xù)簽，評(píng)估不合格的不予續(xù)簽，按照政府采購(gòu)程序重新確定承接主體。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)依法予以公告。
（四）開(kāi)展駐站服務(wù)。2022年1月底前，項(xiàng)目承接主體在服務(wù)協(xié)議簽訂后的1個(gè)月內(nèi)將駐站社工安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并組織社工按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成站點(diǎn)設(shè)置、駐站社工配備，開(kāi)展需求調(diào)研，制定服務(wù)計(jì)劃，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，做好資料歸檔、動(dòng)態(tài)推送、進(jìn)度簡(jiǎn)報(bào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作，并按時(shí)向縣民政局提交月度工作簡(jiǎn)報(bào)、年中工作報(bào)告和年終工作報(bào)告。
（五）實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。2022年1月起，購(gòu)買(mǎi)主體建立健全監(jiān)督管理制度，全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、對(duì)象滿(mǎn)意度反饋、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容，有序開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的要及時(shí)予以糾正。建立第三方評(píng)估機(jī)制，完善督導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施社工站項(xiàng)目的重要意義，把實(shí)施社工站項(xiàng)目作為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示精神的具體措施，認(rèn)真研究部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)。縣民政局要成立社會(huì)工作服務(wù)站試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，社會(huì)工作人員牽頭實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)人員分工協(xié)作，共同研究解決社工站項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的社會(huì)工作服務(wù)站試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決基層民政工作中面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，健全基層民政工作機(jī)制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)工作服務(wù)站同頻共振工作格局。
（二)明確職責(zé)分工。社會(huì)工作服務(wù)站的建設(shè)要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門(mén)牽頭，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同合作，努力構(gòu)建整合優(yōu)化民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育等領(lǐng)域服務(wù)一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)站的效能。要深入宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳社會(huì)工作服務(wù)站工作的重要意義和政策解讀，營(yíng)造良好工作氛圍。
（三）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。縣民政局要指導(dǎo)項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社工站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立健全基本工作制度，完善操作規(guī)程和考核辦法，對(duì)負(fù)責(zé)人、駐站社工、志愿者的基本行為規(guī)范、考勤、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、工作流程及規(guī)范、職業(yè)倫理以及服務(wù)對(duì)象分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展相對(duì)應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容作出明確規(guī)定，規(guī)范社工站行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。縣民政局要按照“項(xiàng)目編制有目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有運(yùn)用”的要求，對(duì)社工站項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)要注意收集、分析試點(diǎn)信息，做好工作臺(tái)賬資料歸檔、動(dòng)態(tài)信息推送、工作進(jìn)度報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉。社會(huì)工作站服務(wù)項(xiàng)目資金為專(zhuān)項(xiàng)資金，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，承接主體要針對(duì)鎮(zhèn)社工站服務(wù)項(xiàng)目資金設(shè)立獨(dú)立會(huì)計(jì)賬目，保留原始財(cái)務(wù)憑證，定期將項(xiàng)目實(shí)施情況和資金管理使用情況報(bào)縣民政局，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、檢查工作。
