尖政辦〔2022〕78號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：
《尖扎縣打造全省農(nóng)村生活污水治理示范縣實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年8月3日
尖扎縣打造全省農(nóng)村生活污水治理示范縣實施方案
為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》要求，扎實做好農(nóng)村生活污水及黑臭水體綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)黃河流域尖扎段生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全力將尖扎打造成為全省黃河流域農(nóng)村生活污水治理示范縣，為我縣創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)打牢基礎(chǔ)。特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察青海時的重要指示批示及省第十四次黨代會會議精神，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠(yuǎn)”的基本思路，全力推進(jìn)黃河流域尖扎段生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，立足我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)實際，突出重點區(qū)域，選擇適宜模式，強化管護(hù)機制，銜接村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
二、基本原則
一是突出重點，有序推進(jìn)。堅持短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)打算相結(jié)合，加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時序，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，采用適合本地實際的工作路徑和方法。既盡力而為，又量力而行。先點后面，通過試點示范不斷探索、積累經(jīng)驗，帶動整體提升。
二是因地制宜，分類治理。堅持從實際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式，實行黑水、灰水分類治理和綜合整治。條件允許或環(huán)境敏感區(qū)、污染嚴(yán)重區(qū)等對污水排放有嚴(yán)格要求的區(qū)域，可以采用建設(shè)污水處理設(shè)施的方法確保達(dá)標(biāo)排放，其他區(qū)域要充分借助地理自然條件、環(huán)境消納能力，選擇簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的模式，緊密結(jié)合農(nóng)村改廁工作進(jìn)行有效治理。
三是生態(tài)優(yōu)先，循環(huán)利用。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，充分尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等，推進(jìn)水資源循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有機銜接。
四是完善機制，長效運行。堅持建設(shè)與運維并重，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的運營機制，確保設(shè)施建設(shè)一個、運行一個、見效一個，最大程度發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施功能，確保農(nóng)村生活污水處理率與達(dá)標(biāo)率提升，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
三、工作目標(biāo)
打造農(nóng)村生活污水治理示范縣主要方向是大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理以及有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理方面，將采取統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生活污水治理、有序推進(jìn)治理設(shè)施建設(shè)、強化治理設(shè)施監(jiān)管、健全運行管護(hù)機制4大措施 。有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治方面，主要包括開展農(nóng)村黑臭水體排查，開展農(nóng)村黑臭水體治理試點示范，強化監(jiān)管以及統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、廁所革命、農(nóng)村水系整治等具體措施。
農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)：到2023年，境內(nèi)黃河干流沿線一部分基礎(chǔ)較好、具備條件的村莊污水治理率明顯提高，沿黃三鎮(zhèn)基本實現(xiàn)全覆蓋。到2024年形成一批可復(fù)制可推廣的農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗，實現(xiàn)運行維護(hù)機制基本建立，治理基本見效。到2025年完成黃河支流重點村莊污水整治，全縣（含鎮(zhèn)域）建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。到2026年，腦山地區(qū)和沿黃村莊達(dá)到污水處置條件的村莊污水亂排亂放得到有效管控，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率不低于90%，實現(xiàn)污水治理設(shè)計合理、建設(shè)規(guī)范、運行穩(wěn)定、管理有序的目標(biāo)，城鎮(zhèn)生活污水。
農(nóng)村黑臭水體治理目標(biāo)：以房前屋后河塘溝渠為重點，到2023年，完成農(nóng)村黑臭水體排查，經(jīng)過治理的河塘溝渠無污水直排，底部無明顯黑臭淤泥，岸邊無垃圾，形成一批可復(fù)制可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式。
四、工作措施
一是全面摸清污水排放與治理現(xiàn)狀。2022年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等六類為優(yōu)先區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為基本單元，扎實開展農(nóng)村生活用水、排水方式、污水處理設(shè)施建設(shè)數(shù)量、規(guī)模和運行情況進(jìn)行調(diào)查評估，由住建局和生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一分析村莊周邊環(huán)境特別是水環(huán)境生態(tài)容量，建立污水排放與治理信息臺賬。
牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
完成時限：2022年9月底
二是科學(xué)編制污水治理專項規(guī)劃。對照生態(tài)環(huán)境部《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕756號），牽頭部門會同有關(guān)單位組織編制尖扎縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃并發(fā)布實施，規(guī)劃應(yīng)銜接城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村改廁和黑臭水體治理等工作。規(guī)劃應(yīng)包括目標(biāo)任務(wù)、村莊污水治理時間表、治理方式、污水處理設(shè)施的布局、規(guī)模、資金投入、運行維護(hù)機制等內(nèi)容。按照“十四五”新目標(biāo)和新要求，科學(xué)合理確定年度目標(biāo)任務(wù)，明確治理區(qū)域、治理模式、資金來源等。縣財政局要保障專項規(guī)劃編制費用資金。
牽頭單位：縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：縣文體旅游廣電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
完成時限：2023年3月底
三是積極爭取項目資金，加大項目儲備。以縣級行政區(qū)為單元，實行農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面調(diào)查分析村莊演變趨勢、人口分布、地形地貌、治理現(xiàn)狀、治理需求的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃內(nèi)容，住建、水利、環(huán)保、農(nóng)牧等行業(yè)主管部門結(jié)合自身職責(zé)，按照“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村一設(shè)計”的要求，在污水管網(wǎng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、河流沿岸生態(tài)整治等方面形成項目清單。同時注重與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等互相銜接、協(xié)同推進(jìn)。按照“資金跟著項目走”的原則，規(guī)范項目管理，加強農(nóng)村生活污水治理項目儲備，以農(nóng)村生活污水治理為重點，協(xié)同治理農(nóng)村黑臭水體，篩選一批生活污水治理需求迫切、基礎(chǔ)條件好、積極性高的村莊，編制項目實施方案或可行性研究報告，積極申報入庫，實現(xiàn)項目資金入庫動態(tài)管理。
牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣農(nóng)牧和科技局、縣鄉(xiāng)村振興局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
完成時限：2025年12月底
四是合理設(shè)計污水治理方式。結(jié)合規(guī)劃編制和項目爭取，在前期工作中明確農(nóng)村生活污水處理工藝，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式。城鎮(zhèn)周邊的村莊，有條件的就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理。人口集聚度高、無法納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施。居住分散、污水產(chǎn)生量較少的村莊，可采取單戶或聯(lián)戶建設(shè)分散式處理設(shè)施。條件許可的，鼓勵預(yù)處理后進(jìn)行還田還林還草等資源化利用。鼓勵居住分散、地處偏遠(yuǎn)、干旱缺水等地區(qū)，探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)化處理技術(shù)。另一方面要強化污水治理與改廁工作有機銜接，已完成水沖式廁所改造地區(qū)，加快推進(jìn)污水治理，未完成改廁的，預(yù)留空間。盡量使用低成本、低能耗、易維護(hù)的污水處理技術(shù)，減少建設(shè)和后期運維壓力。
牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧和科技局、縣鄉(xiāng)村振興局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
完成時限：2025年12月底
五是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理和廁所革命，按照“宜水則水、宜旱則旱”和群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污無害化處理或資源化利用。使用旱廁和無水式廁所的地區(qū)，定期清理糞污，及時利用，避免糞污下滲和直排。使用水沖式廁所的地區(qū)，改廁與污水治理要一體化建設(shè)。
牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣鄉(xiāng)村振興局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
完成時限：2025年12月底
六是促進(jìn)生產(chǎn)污水資源化利用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計。鼓勵通過栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶，對農(nóng)田溝渠、塘堰等灌排系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造。
牽頭單位：縣自然資源局、縣水利局、縣農(nóng)牧和科技局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
完成時限：2025年12月底
七是健全污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項行動的開展，實施尖扎縣城污水處理廠三期改擴建工程，配套建設(shè)污水管網(wǎng)。在符合科學(xué)處理條件下，積極爭取昂拉鄉(xiāng)污水處理廠和城北新區(qū)污水處理廠建設(shè)項目，確保重點城鎮(zhèn)和周邊村莊實現(xiàn)污水管網(wǎng)和治理設(shè)施全覆蓋。住建、生態(tài)環(huán)境等部門結(jié)合職責(zé)，爭取農(nóng)村環(huán)境整治、水污染治理等專項資金，大力實施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)項目。財政部門要保證基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施后期運維經(jīng)費，確保發(fā)揮生態(tài)效益。自然資源部門要緊密銜接國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)用地。
牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
完成時限：2025年12月底
八是加強污水處理設(shè)施建設(shè)與運行管理。污水處理設(shè)施和收集系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，項目移交應(yīng)確保污水處理水質(zhì)水量、工藝、規(guī)模與設(shè)計相符，設(shè)備材料完整。承擔(dān)運行維護(hù)的單位對治理設(shè)施進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、巡查，定期記錄進(jìn)制水量開展水質(zhì)監(jiān)測。污水處理設(shè)施由住建或平臺公司運維，生態(tài)化處理設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)運行故障及時處理，保障設(shè)施正常運行，出水達(dá)標(biāo)。住建、環(huán)保等行業(yè)部門要持續(xù)加大在建污水處理廠的監(jiān)管力度，確保城鎮(zhèn)生活污水集中收集，科學(xué)處置、達(dá)標(biāo)排放。對于雨污分流不徹底，管網(wǎng)建設(shè)不健全等問題要及時進(jìn)行整改。
牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局
完成時限：2025年12月底
九是推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。組織開展農(nóng)村黑臭水體排查識別，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為基本單元，采取收集資料、現(xiàn)場勘驗、分析討論等方式，確定排查范圍，全面查清農(nóng)村黑臭水體情況。根據(jù)排查結(jié)果，確定黑臭水體名稱、地理位置等基本信息，識別主要污染問題、治理范圍，建立黑臭水體清單。同時，重點對農(nóng)村黑臭水體現(xiàn)狀及治理成效調(diào)查評估，對已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行狀況進(jìn)行調(diào)查診斷，積極打造農(nóng)村黑臭水體與農(nóng)村生活污水綜合治理示范樣板。
責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧和科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
完成時限：2023年12月底
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)牧和科技局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門，要加強信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，強化“一崗雙責(zé)”、齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)，密切協(xié)作，形成合力，將打造農(nóng)村生活污水治理示范縣目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實，按照本實施方案要求，落實職責(zé)分工、時限要求和責(zé)任人員，并按季度報送目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，按年度總結(jié)推進(jìn)情況。為確保全面打造全省農(nóng)村生活污水治理示范縣，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：
組 長：王 文 彥
縣政府副縣長、縣公安局局長
副組長：才 本 加 縣生態(tài)環(huán)境局局長
高 海 平 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：王 占 業(yè)
縣發(fā)展和改革局局長
葛 鳴 縣財政局局長
董 壽 山 縣自然資源局局長
唐 學(xué) 文 縣交通運輸局局長
周 曉 光 縣水利局局長
楊本才讓 縣農(nóng)牧和科技局局長
扎西尼瑪 縣文體旅游廣電局
楊 吉 加 縣鄉(xiāng)村振興局局長
應(yīng) 芳 臣 馬克唐鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
綻 永 俊 康楊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
索南東智 坎布拉鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
夏 尕 昂拉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
賈 垚 措周鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
公 保 杰 當(dāng)順鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
多 杰 加 能科鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
楊 海 林 賈加鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
周 巴 尖扎灘鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
楊 建 多加辦事處主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局，王文彥同志任辦公室主任，才本加、高海平同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理示范縣創(chuàng)建及日常調(diào)度等工作。
（二）強化政策保障。縣財政局要落實農(nóng)村生活污水治理設(shè)施后期運維資金，保障重點任務(wù)實施，加強資金績效管理，支持解決農(nóng)村環(huán)境突出問題，推動農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境、住建及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立農(nóng)村生活污水治理長效機制，推動農(nóng)村廁所、生活污水和垃圾處理設(shè)施等一體化運行管護(hù)。自然資源部門將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地，按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計劃，依法落實用地審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高村民生態(tài)文明意識，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（三）強化監(jiān)測監(jiān)控。加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水體質(zhì)量監(jiān)測點位，基本實現(xiàn)監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測工作，調(diào)查農(nóng)村生活污水收集情況、污染物去除效果，并對設(shè)施正常運行情況進(jìn)行通報。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。選擇典型小流域，試點開展農(nóng)業(yè)面源污染長期監(jiān)測。對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放和黑臭水體整治情況等進(jìn)行實時監(jiān)控。
（四）強化監(jiān)督考核。以本實施方案為依據(jù)，縣考核辦要將農(nóng)村生活污水治理工作納入年底考核范圍，作為目標(biāo)責(zé)任考核重要參考。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要健全農(nóng)村生活污水治理成效評估機制，對污染治理設(shè)施運行情況進(jìn)行抽查。將農(nóng)村黑臭水體整治情況納入強化監(jiān)督。縣紀(jì)委監(jiān)委對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
