各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：
《尖扎縣重大林業(yè)有害生物災害應急預案》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
尖扎縣人民政府辦公室
2023年4月6日
尖扎縣重大林業(yè)有害生物災害應急預案
為有效防范重大林業(yè)有害生物發(fā)生危害，及時控制和處置重大林業(yè)有害生物災害，最大限度減少災害損失，結(jié)合我縣實際情況，特制定本預案。
一、指導思想
貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立防范化解重大風險意識，堅持“預防為主、科學防治、依法監(jiān)管、強化責任”的方針，建立聯(lián)防聯(lián)控和快速反應處置機制，全面提升對重大林業(yè)有害生物災害的應急防控能力，防止林業(yè)有害生物災害對人民群眾生命財產(chǎn)和森林生態(tài)安全造成巨大危害。
二、工作原則
堅持預防為主、重點監(jiān)控、防控結(jié)合的原則；堅持快速反應、緊急處置、迅速控災的原則；堅持統(tǒng)一領導、分級聯(lián)動、各司其職的原則；堅持屬地管理、政府主導、部門協(xié)作的原則。
三、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》，青海省人民政府《突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》《青海省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青海省重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》和《黃南州人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)、規(guī)定及要求，制定本預案。
四、適用范圍
本預案適用于尖扎縣行政區(qū)域內(nèi)重大林業(yè)有害生物災害的預防、應急準備和應急處置等。
五、組織指揮體系及職責
成立尖扎縣重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部（以下簡稱“指揮部”），由縣政府分管林草的副縣長擔任總指揮，縣自然資源和林業(yè)草原局局長、縣應急管理局局長擔任副總指揮。縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣交通運輸局、縣農(nóng)牧和科技局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣文體旅游廣電局、縣氣象局、縣郵政公司、國網(wǎng)黃化供電公司、中國電信尖扎分公司、中國移動尖扎分公司、中國聯(lián)通尖扎分公司等為指揮部成員。指揮部下設辦公室和專家咨詢組。辦公室設在縣自然資源和林業(yè)草原局，縣自然資源和林業(yè)草原局局長任辦公室主任。專家咨詢組以林業(yè)高等院校、科研單位從事林業(yè)有害生物防控領域的科研專家和行業(yè)長期從事生產(chǎn)管理的專業(yè)技術人員組成。根據(jù)災害應急防控需要，可隨時補充發(fā)生災害種類科研領域科技人員聘請為專家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應組織防治指揮機構(gòu)，負責所轄行政區(qū)域重大林業(yè)有害生物應急防治的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，負責本級預案的制定和實施。
（一）指揮部職責
在縣委、縣政府的領導下，負責全縣重大林業(yè)有害生物災害應急控制決策工作；負責應急狀態(tài)啟動和解除，研究、協(xié)調(diào)、解決重大林業(yè)有害生物災害處理過程中的問題，積極協(xié)調(diào)有關部門，采取行之有效的應對措施，共同做好林業(yè)有害生物的防控工作。
（二）辦公室職責
貫徹執(zhí)行防控指揮部決策部署開展日常工作，負責重大林業(yè)有害生物災害應急防控的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查工作。在縣防控指揮部決定啟動本預案后，負責制定處置工作方案，協(xié)調(diào)組織有關部門、單位開展應急處置工作，并督導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好林業(yè)有害生物防治工作。
（三）專家組職責
負責林業(yè)有害生物災害種類的鑒定、調(diào)查、評估和分析，提供技術咨詢，提出應對建議和意見，開展相關科學研究。
（四）防控指揮部成員單位職責
縣自然資源和林業(yè)草原局：負責組織實施本預案，及時上報重大和突發(fā)性病蟲害調(diào)查、發(fā)生、監(jiān)測趨勢等結(jié)果，做好全縣林業(yè)有害生物防控檢查、預警和預防工作；落實林業(yè)有害生物災區(qū)抗災救災措施，指導組織開展應急統(tǒng)防統(tǒng)治及災后林業(yè)生產(chǎn)恢復。
縣發(fā)展和改革局：積極做好重大林業(yè)有害生物防控基礎設施建設及相關項目的申報爭取和監(jiān)管工作。
縣財政局：負責協(xié)調(diào)、落實縣級財政重大林業(yè)有害生物應急處置經(jīng)費，確保災情及時得到控制。
縣應急管理局：組織開展重大林業(yè)有害生物災害防控處置工作；統(tǒng)籌應急防控隊伍建設和物資儲備，做好應急演練和宣傳引導工作。
縣生態(tài)環(huán)境局：負責災后防治生物災害中生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，做好災區(qū)生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作。
縣公安局：協(xié)助縣自然資源和林業(yè)草原部門做好疫區(qū)封鎖，帶疫林業(yè)植物及其產(chǎn)品的除害處理和銷毀，負責災區(qū)治安管理等工作。
縣交通運輸局：負責保障應急防控災區(qū)道路暢通，為應急隊伍和救災物資及時、快捷運往受災地區(qū)提供便利條件。
縣農(nóng)牧和科技局：負責監(jiān)測和防止林業(yè)有害生物分布區(qū)疫情向農(nóng)田牧業(yè)區(qū)蔓延。配合縣自然資源和林業(yè)草原部門開展林農(nóng)牧交錯帶的林業(yè)有害生物災害聯(lián)防聯(lián)治工作。
縣衛(wèi)生健康局：負責林業(yè)有害生物災害疫情應急處置工作中組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展疫病預防和醫(yī)療救治工作。
縣市場監(jiān)督管理局：協(xié)助縣自然資源和林業(yè)草原、縣公安部門禁止帶疫林業(yè)植物及林產(chǎn)品的非法交易，配合自然資源和林業(yè)草原部門加強對木材經(jīng)營、加工單位的監(jiān)督管理，防止災害疫情通過市場傳播。
縣水利局：積極配合自然資源和林業(yè)草原部門開展水利工程實施項目中林木有害生物監(jiān)測和有害生物發(fā)生災害的聯(lián)防聯(lián)治。
縣文體旅游廣電局：負責組織指導縣廣播電視臺、新聞媒體開展應急災害防控宣傳工作，及時準確報導經(jīng)縣指揮部審定的災情和應急處置工作動態(tài)。
縣郵政公司：負責協(xié)助自然資源和林業(yè)草原部門對出入縣境可能攜帶疫情的郵件材料，嚴格查驗植物檢疫證書；協(xié)助林業(yè)檢疫人員對郵寄貨物進行檢疫工作，防止疫情擴散、蔓延。
縣氣象局：負責為災害應急防控科學決策，定期或不定期提供相關氣象觀測數(shù)據(jù)和預報信息服務。
縣供電公司：負責組織受災地區(qū)電力的應急調(diào)度，保障災區(qū)電力供應，向應急防控現(xiàn)場提供電力供應和臨時供電。中國電信、聯(lián)通、移動尖扎分公司：負責做好公共通信設施的建設和維護，確保災害應急防控工作中的通信暢通。
（五）現(xiàn)場處置
重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，成立現(xiàn)場應急防控指揮部，指揮、協(xié)調(diào)、實施災害發(fā)生地現(xiàn)場防控處置工作，組織協(xié)調(diào)各種保障和援助的提供，向上級指揮部及時反映事態(tài)發(fā)展和處置情況。現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、災害除治組、物資保障組、應急通信組、治安警戒組、醫(yī)療救護組、新聞報道組。各工作組按照現(xiàn)場指揮部要求開展相應工作。
綜合協(xié)調(diào)組：全面掌握并及時報告災情信息和除治情況；協(xié)調(diào)各部門落實防治力量、物資調(diào)配、通信聯(lián)絡、災情監(jiān)測等（由總指揮、副總指揮和辦公室組成）。
災害除治組：組織、調(diào)配防治專業(yè)隊伍等各種防治力量，開展人工防治、物理機械防治、生物防治等綠色防治措施為主，化學地面防治或飛機防治等措施為輔的綜合防治措施（由縣自然資源和林業(yè)草原局、縣應急局、縣農(nóng)牧局、縣水利局、縣郵政公司、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局組成）。
物資保障組：協(xié)調(diào)、組織有關部門落實災害處置所需的食品、飲水、帳篷、藥劑、藥械、油料、車輛等物資供應（由縣發(fā)改局、縣財政局、縣應急局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、供電公司組成）。
應急通訊組：保障應急防治通訊暢通（由中國電信尖扎分公司、中國聯(lián)通尖扎分公司、中國移動尖扎分公司組成）。
治安警戒組：根據(jù)應急防治需要，負責相應的治安警戒工作（縣公安局）。
醫(yī)療救護組：協(xié)調(diào)有關部門和單位做好災害處置所需的醫(yī)療救護工作（縣衛(wèi)生健康局）。
新聞報道組：按照國家對重大林業(yè)有害生物災害宣傳報道的有關規(guī)定，根據(jù)工作需要，確定新聞發(fā)言人，適時發(fā)布有關信息，組織開展新聞宣傳工作（由縣文體旅游廣電局、縣氣象局、縣自然資源和林業(yè)草原局、中國電信尖扎分公司、中國聯(lián)通尖扎分公司、中國移動尖扎分公司組成）。
六、預防和預警機制
（一）預防體系
縣自然資源和林業(yè)草原主管部門要加強重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮轄區(qū)林業(yè)有害生物國家級中心測報點、一般測報點和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、林場的作用，加強應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警能力。
（二）監(jiān)測預防
充分發(fā)揮林業(yè)有害生物國家級中心測報點、一般測報點和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、林場的災害監(jiān)測和預報職能作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場護林員的監(jiān)測職責，發(fā)揮監(jiān)測站點和人員作用，履責按規(guī)定在轄區(qū)開展林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測，及時分析預測有害生物災害發(fā)生發(fā)展趨勢。廣泛動員全社會開展病蟲情報告制度，做到監(jiān)測無死角，實現(xiàn)最及時的發(fā)現(xiàn)、最快的報告、最早的防治，防止有害生物暴發(fā)成災。
（三）監(jiān)測機構(gòu)
縣林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場林業(yè)有害生物監(jiān)測站點為有害生物災害監(jiān)測的實施單位，負責組織實施重大林業(yè)有害生物災害的監(jiān)測預報和預警工作。對轄區(qū)內(nèi)有害生物按照有關規(guī)定開展調(diào)查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異常現(xiàn)象，及時調(diào)查、取樣，專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的重大林業(yè)有害生物種類，由縣自然資源和林業(yè)草原局組織專家進行鑒定，無法確認和鑒定的，送上級主管部門鑒定。
（四）監(jiān)測區(qū)域
根據(jù)尖扎縣森林資源分布狀況及林分所處的自然環(huán)境和區(qū)域，將具有特殊生態(tài)價值的區(qū)域列為重點防控區(qū)；將人流、物流頻繁，林業(yè)有害生物容易傳播及具有較高經(jīng)濟價值的區(qū)域列為重點監(jiān)控區(qū)，實行分類施策。
重點防控區(qū)：冬果林場、洛哇林場，坎布拉林場、南山林場、申寶林場的天然林和人工林。
重點監(jiān)控區(qū)：坎布拉國家地質(zhì)公園的森林資源。
一般監(jiān)控區(qū)：三北防護林、農(nóng)田林網(wǎng)、退耕還林地、重點生態(tài)公益林、公園、綠地、苗圃；苗木、花卉、木材交易市場；種子基地、母樹林；木材加工、銷售場所；廠礦企業(yè)、農(nóng)電建設改造工地木制品包裝材料及周圍地區(qū)林木；縣邊境重點區(qū)(國道經(jīng)過、與兩縣相臨），其它人為活動頻繁地區(qū)。
（五）預警級別及發(fā)布
1.預警級別。重大林業(yè)生物災害預警級別分為特別嚴重（I級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級預警，并分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示相應的預警級別。
2.預警級別發(fā)布。IV級預警（藍色）：由縣指揮部辦公室報縣指揮部，啟動縣級應急預案。Ⅲ級預警（黃色）：由州指揮部辦公室報請州指揮部啟動州級應急預案。Ⅱ級預警（橙色）：由省指揮部啟動省級應急預案；I級預警（紅色）：由國家指揮部啟動國家級應急預案。
七、應急響應
（一）災害事件的分級
根據(jù)災害的嚴重性和緊急性，將災情劃分為四個等級。
IV級（縣級）：本土某林業(yè)有害生物發(fā)生面積4萬畝以上，中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積的50%以上；林業(yè)鼠害發(fā)生面積60萬畝以上，中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積的50%以上；已入侵的外來林業(yè)有害生物造成林木死亡率1%以上、5%以下。
Ⅲ級（州級）：本土某林業(yè)有害生物發(fā)生面積8萬畝以上，中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積的50%以上；林業(yè)鼠害發(fā)生面積70萬畝以上，中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積的50%以上；已入侵的外來林業(yè)有害生物造成林木死亡率5%以上、10%以下。
Ⅱ級（省級）：首次發(fā)生其它省級檢疫性有害生物，且受害面積大于750畝。
I級（國家級）：國外新傳入我縣的林業(yè)有害生物直接造成林木死亡的；對人類健康構(gòu)成嚴重威脅，可引起人類疾病的外來林業(yè)有害生物；首次發(fā)生國家級檢疫性有害生物，且受害面積大于1畝的。
（二）應急響應
1.Ⅳ級災害：Ⅳ級林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，由縣重大林業(yè)有害生物災害應急防控辦公室立即派人員趕赴現(xiàn)場，調(diào)查災情發(fā)生面積和受災程度等，并立即上報州、省重大林業(yè)有害生物災害應急防控辦公室，州應急防控辦公室及時組織專家對災情進行確認。災情確認后，縣人民政府報經(jīng)州重大林業(yè)有害生物應急防控指揮部同意，立即啟動縣級重大林業(yè)有害生物災害應急預案。
2.Ⅲ級災害：Ⅲ級林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，縣重大林業(yè)有害生物災害應急防控辦公室應迅速派人員赴現(xiàn)場，了解疫情發(fā)生時間、地點、災害情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢，并立即上報州重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部確認，經(jīng)省林業(yè)和草原局核準后，以及州林業(yè)有害生物應急指揮部總指揮批準后，啟動州級應急預案，并請求省林草局派專家進行指導。
3.Ⅱ級災害：Ⅱ級林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，縣重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部立即向州重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部報告。做好災害的先行處置工作，對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調(diào)查、取樣、技術分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。并請求州、省林草局派專家進行疫情確認和應急指導，經(jīng)省州林業(yè)和草原局疫情確認后，按要求響應州、省級應急預案，配合好省重大林業(yè)有害生物災害應急防治指揮部工作。
4. I級災害：I級林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，縣重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部配合州、省重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部做好應急工作。
八、信息共享和處理
(一）報告制度
單位及個人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物或疑似情況時，應立即向所在地縣自然資源和林業(yè)草原局報告。縣自然資源和林業(yè)草原局核實后在2個工作日內(nèi)報告縣人民政府及重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部，并逐級報送州林草局。縣自然資源和林業(yè)草原局和林業(yè)有害生物預測預報點是重大林業(yè)有害生物災害的責任報告單位，林業(yè)有害生物防控專業(yè)技術人員是重大林業(yè)有害生物災害事件責任報告人。任何單位和個人都有向縣政府和縣自然資源和林業(yè)草原局報告重大林業(yè)有害生物發(fā)生情況及其隱患的權利，也有向上級林草主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大生物災害應急處置職責的部門、單位及個人的權利。
(二）信息交流和科技支撐
縣自然資源和林業(yè)草原局要進一步加強國內(nèi)和部門間的交流與合作，及時掌握有關重大林業(yè)有害生物信息，積極聽取專家意見和建議，定期或不定期組織有關專家，對可能入侵的重大林業(yè)有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制措施。
（三）信息通報與發(fā)布
1.發(fā)生Ⅲ級IV級重大林業(yè)有害生物災害后，縣重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部必須在5日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的縣級林草及其他有關部門通報有關情況。
2.涉及對外報道時，未經(jīng)省、州林草主管部門批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)布。新聞單位的有關報道應事前經(jīng)省或州林草主管部門的審核。
（四）通訊
在重大林業(yè)有害生物災害應急處理的整個過程中，必須保持通信聯(lián)絡及有關信息系統(tǒng)網(wǎng)絡暢通，明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員的專用電話、備用電話。
（五）安全防護
在災害處理過程中始終樹立“安全第一和綠色防治”的思想理念，盡量采用仿生制劑等無公害農(nóng)藥，禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。防治措施以營林、物理、生物防治措施為主。使用化學藥劑要遠離水源和居民點，并做好宣傳和預防中毒事件發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
（六）應急終止
當林業(yè)生物災害得到有效控制或者災害發(fā)生趨勢明顯減緩，指揮部負責組織專家對災情發(fā)展變化情況和防控處置效果進行評估，及時向州重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部和縣人民政府提交評估報告，提出應急級別調(diào)整、終結(jié)應急狀態(tài)的建議經(jīng)州指揮部協(xié)商災情后，由州指揮部對外宣布下一段的工作部署或應急結(jié)束。
九、后期評估與善后處理
(一）后期評估
應急預案實施結(jié)束后，縣指揮部辦公室及時組織專家組成員和有關人員對重大林業(yè)有害生物災害造成的損失進行評估，分析災害發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見措施，向上級指揮部和縣人民政府報送應急預案啟動和實施的有關情況報告。
（二）善后處置
應急預案實施結(jié)束后，縣應急防控指揮部辦公室指導發(fā)生地開展災后重建，組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復受災森林地，清理因應急而設立的臨時設施。
十、保障措施
(一）通訊保障
縣自然資源和林業(yè)草原部門應建立和完善重大林業(yè)有害生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、或無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預案啟動時指揮部與有關部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡暢通。
（二）經(jīng)費保障
處置重大林業(yè)有害生物災害所需的財政經(jīng)費，按《突發(fā)事件財政應急保障預案》執(zhí)行，由縣財政部門負責安排解決。
（三）物資儲備
建立縣級防治物資儲備庫，儲備庫應設在交通便利，具備儲運條件儲運便利、安全保險的區(qū)域。
（四）技術保障
縣自然資源和林業(yè)草原部門要及時了解和掌握國內(nèi)外重大林業(yè)有害生物發(fā)生、防治的有關信息，對潛在危險性林業(yè)有害生物進行預先超前監(jiān)測預防，制訂防治技術方案，為指揮決策提供技術支持。
（五）人員保障
縣自然資源和林業(yè)草原部門要根據(jù)林業(yè)有害生物災害發(fā)生形勢，建立健全基層森林病蟲害防治檢疫（中心）站，建立起一支高素質(zhì)的能應對林業(yè)有害生物災害專業(yè)管理的技術人員隊伍。
十一、獎勵和責任
對在報告和處置重大林業(yè)有害生物災害工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報告和處置重大林業(yè)有害生物災害過程中，因玩忽職守而造成損失的單位和個人，將依法追究其責任。從事營林、育苗、木材加工、林產(chǎn)品經(jīng)銷、運輸、使用等行為的單位和個人都應當履行本預案的規(guī)定，并執(zhí)行縣人民政府和有關部門為落實本預案所做出的規(guī)定等。
十二、制定與解釋
本預案由尖扎縣自然資源和林業(yè)草原局制定、修改并負責解釋。
十三、本預案自發(fā)布之日起實施。
十四、附則
林業(yè)有害生物：是指危害森林、林木和林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的病、蟲、鼠、有害植物等林業(yè)有害生物。
重大林業(yè)有害生物災害：是指對本地森林（林木、種子、木及繁殖材料)造成（或具潛在)重大危害的森林病、蟲、鼠（兔）害、雜草以及其他有害生物災害。
檢疫：根據(jù)檢疫法規(guī)，由法定的專門機構(gòu)，依法對森林植物及其產(chǎn)品是否攜帶危險性有害生物所采取的檢查、檢驗和處理措施。
