尖政辦〔2023〕50號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：
《尖扎縣高污染燃料禁燃區(qū)劃分方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：尖扎縣高污染燃料禁燃區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告
尖扎縣人民政府辦公室
2023年8月11日
尖扎縣高污染燃料禁燃區(qū)劃分方案
為認(rèn)真做好大氣污染防治工作，貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》《青海省大氣污染防治條例》《中共黃南州州委、州政府關(guān)于印發(fā)<黃南州貫徹落實(shí)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察反饋意見整改方案>的通知》等文件關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)的相關(guān)要求，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。
一、劃定原則
（一）統(tǒng)一劃定，分步實(shí)施。縣政府統(tǒng)一劃定禁燃區(qū)。各相關(guān)職能部門在劃定區(qū)域內(nèi)組織開展清潔能源改造、替代以及高污染燃料取締等相關(guān)工作，按要求分步建成禁燃區(qū)。
（二）由內(nèi)到外，突出重點(diǎn)。結(jié)合電、天然氣等清潔能源供應(yīng)、城市路網(wǎng)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)情況，按照由內(nèi)到外擴(kuò)展的原則劃定禁燃區(qū)。
（三）結(jié)合發(fā)展，適時(shí)調(diào)整。縣政府根據(jù)城市總體規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合大氣污染防治工作，適時(shí)調(diào)整禁燃區(qū)范圍。
二、禁燃區(qū)定義及高污染燃料禁燃區(qū)執(zhí)行類別
（一）禁燃區(qū)定義：禁燃區(qū)是指政府劃定的禁止生產(chǎn)、銷售、使用高污染燃料的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)在縣政府規(guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，或改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。
（二）高污染燃料是指非車用的下列燃料和物質(zhì)：原（散）煤、洗選煤、焦炭、木炭、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、型煤、蜂窩煤、重燃料油（煤焦油、重油和渣油）和直接燃用的生物質(zhì)（樹木、秸稈、鋸末）等；禁止銷售和使用灰分>10%，硫分>0.5%的煤；上級(jí)政府規(guī)定的其他高污染燃料。
（三）執(zhí)行類別：根據(jù)《關(guān)于發(fā)布<高污染燃料目錄>的通知》(國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào))要求，我縣禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料執(zhí)行類別分兩類：
1.Ⅰ類（一般），禁止使用高污染燃料組合為：
（1）石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。
（2）單臺(tái)出力小于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭及其制品（其中，型煤、焦炭、蘭炭的組分含量大于表1中規(guī)定的限值）。
（3）集中供暖、供暖站除外。
2.Ⅱ類（嚴(yán)格），禁止使用高污染燃料組合為：
（1）除單臺(tái)出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭及其制品。
（2）石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。
（3）集中供暖、供暖站除外。
表1部分煤炭制品的組分含量限值
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燃煤種類
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含硫量
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灰分
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揮發(fā)分
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型煤
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0.5%
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-
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12.0%
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焦炭
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0.5%
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10.0%
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5.0%
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蘭碳
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0.5%
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10.0%
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12.0%
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三、禁燃區(qū)范圍
（一）Ⅱ類（嚴(yán)格）禁燃區(qū)：東側(cè)以神箭路為界；南側(cè)以昂拉路----長壽巷為界；西側(cè)縣域范圍為界；北側(cè)以加讓河南沿岸為界；面積為1.91平方千米。
（二）Ⅰ類（一般）禁燃區(qū)：a.智合灘移民社區(qū)范圍內(nèi)；b.西側(cè)以神劍路為界，東側(cè)以黃河?xùn)|岸為界；北側(cè)以北側(cè)以加讓河南沿岸為界；南側(cè)以縣域邊界為界。面積1.98平方千米。
四、禁燃區(qū)管理
本次禁燃區(qū)規(guī)劃實(shí)施范圍確定后，按照尖扎縣國土空間規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、天然氣管道規(guī)劃等內(nèi)容，分階段實(shí)施高污染燃料禁燃區(qū)的管理措施。
1.在煤改氣實(shí)施結(jié)束前，可按照規(guī)劃實(shí)施前燃料使用情況繼續(xù)進(jìn)行。必須保證除塵等環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管；
2.本次禁燃區(qū)范圍劃定后，縣發(fā)改局和市場監(jiān)督管理局將每年采購的煤炭等能源進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)；
3.在繼續(xù)推進(jìn)煤改氣、清潔能源改造的前提下，以改善民生為基本，不得增加居民生活成本。
四、職責(zé)分工
1.馬克唐鎮(zhèn)人民政府：對(duì)“禁燃區(qū)”管理工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，落實(shí)日常監(jiān)管和檢查職責(zé)。
2.縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)禁燃區(qū)推進(jìn)過程中違反大氣污染防治法律法規(guī)的企、事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)主等進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法；負(fù)責(zé)組織力量對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源進(jìn)行排查摸底和造冊(cè)登記，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用高污染燃料的鍋爐、窯爐等納入環(huán)評(píng)審批監(jiān)管內(nèi)容；負(fù)責(zé)禁燃區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)使用高污染燃料實(shí)施日常監(jiān)督管理及查處；吊銷權(quán)限內(nèi)違反禁燃規(guī)定者的排污許可證；提出對(duì)禁燃區(qū)劃定工作的考核辦法報(bào)縣政府審批。
3.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：做好禁燃區(qū)內(nèi)集中供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)工作，做好天然氣和集中供熱的散戶、工商戶對(duì)接工作；開展禁燃區(qū)內(nèi)建筑工地的各類用煤設(shè)施的取締和現(xiàn)場執(zhí)法工作；對(duì)露天燒烤行為、流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)和其他移動(dòng)燃煤設(shè)施進(jìn)行查處；對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)焚燒垃圾現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)使用高污染燃料的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理開工許可手續(xù)；負(fù)責(zé)禁燃區(qū)清潔能源改造工作。
4.縣發(fā)展和改革局：對(duì)石油液化氣、煤氣、燃油、電等清潔燃料進(jìn)行價(jià)格檢查，保障物價(jià)穩(wěn)定；按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)在禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案手續(xù)。
5.縣工業(yè)商務(wù)和信息化局：負(fù)責(zé)對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)涉及高污染燃料的落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰關(guān)閉工作；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造和循環(huán)化改造；負(fù)責(zé)禁燃區(qū)內(nèi)天然氣、石油液化氣等清潔能源的保障供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施工業(yè)鍋爐改造、余熱利用和節(jié)能技術(shù)改造。
6.縣市場監(jiān)督管理局：組織開展對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)銷售、儲(chǔ)存高污染燃料的行為實(shí)施監(jiān)督管理及查處；負(fù)責(zé)禁燃區(qū)范圍內(nèi)食品類食品經(jīng)營許可證的核發(fā)、吊銷工作；對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)不按規(guī)定拆除鍋爐的單位和個(gè)人吊銷食品經(jīng)營許可證；在禁燃區(qū)范圍內(nèi)對(duì)使用高污染燃料的鍋爐進(jìn)行使用情況登記；負(fù)責(zé)加大對(duì)集中供熱等用煤企業(yè)燃煤品質(zhì)的監(jiān)管對(duì)煤質(zhì)依法進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)煤炭經(jīng)營市場和煤炭消耗大戶（集中供暖企業(yè)）每半年開展一次全覆蓋煤質(zhì)抽檢，嚴(yán)厲打擊煤炭經(jīng)營市場銷售劣質(zhì)煤行為。
7.縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)禁燃區(qū)范圍內(nèi)公共場所（賓館、旅店、公共浴室、舞廳等）等進(jìn)行核查，明確是否存在使用禁止高污染燃料的情況，按情況根據(jù)《尖扎縣高污染燃料禁燃區(qū)實(shí)施方案》對(duì)公共場所內(nèi)違反高污染燃料規(guī)定的情況進(jìn)行處罰。
8.縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好禁燃區(qū)內(nèi)運(yùn)輸高污染燃料行為的查處。
9.縣公安局：配合相關(guān)職能部門加大對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)大氣污染防治違法行為的查處；對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)煙花爆竹燃放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控。
10.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)禁燃區(qū)劃定、監(jiān)管等過程中的相關(guān)資金。
五、保障措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。禁燃區(qū)內(nèi)任何單位不得新建、擴(kuò)建高污染燃料燃用設(shè)施，不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施。高污染燃料銷售單位應(yīng)按照要求逐步取消禁燃區(qū)內(nèi)的銷售網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于現(xiàn)有的高污染燃料燃用設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以拆除或者改用電、天然氣等清潔能源。對(duì)逾期繼續(xù)使用高污染燃料的，按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。同時(shí)，將禁燃區(qū)監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理范圍，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。各部門要切實(shí)履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)禁燃區(qū)的監(jiān)督管理，采取有效措施，支持、引導(dǎo)禁燃區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人利用清潔能源。燃?xì)狻㈦姟岬裙?yīng)單位應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提供穩(wěn)定、可靠、安全的高質(zhì)量保障服務(wù)，滿足禁燃區(qū)內(nèi)清潔能源供應(yīng)需求。
（二）強(qiáng)化督查考核。督查、監(jiān)察部門要會(huì)同環(huán)保部門將禁燃區(qū)建設(shè)和監(jiān)管工作納入督查重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促整改，并將此項(xiàng)工作落實(shí)情況作為大氣污染防治年終考核的重要依據(jù)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致未能完成任務(wù)的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)資金保障。財(cái)政部門要加大對(duì)禁燃區(qū)建設(shè)的支持力度，結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鼓勵(lì)先進(jìn)等方式加快推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)。
（四）深入宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要通過多種方式加大宣傳力度，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登、播放禁燃區(qū)環(huán)保公益廣告，倡導(dǎo)“綠色生產(chǎn)”“綠色生活”理念，充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，積極營造全社會(huì)共建共管禁燃區(qū)的良好氛圍。
本方案自發(fā)布之日起施行，由尖扎縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
