尖政辦〔2023〕77號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：
按照國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和省人民政府《關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》（青政〔2017〕37號）要求，經(jīng)縣政府研究，決定調(diào)整《關(guān)于在全縣市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》，現(xiàn)將調(diào)整后的《實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
尖扎縣人民政府辦公室
2023年11月8日
關(guān)于在全縣市場體系建設(shè)中建立公平競爭
審查制度的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《青海省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（青政〔2017〕37號）精神，規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，現(xiàn)結(jié)合全縣實際，提出以下實施意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系和確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，建立并實施公平競爭審查制度，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律、法規(guī)，維護公平競爭秩序，打破地方保護、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為促進尖扎經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
1.尊重市場、競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，樹立競爭意識，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，引領(lǐng)政府其他各項政策措施的制定和實施。以促進和保護市場公平競爭為重點，處理好政府與市場的關(guān)系，深入推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。
2.立足全局、統(tǒng)籌兼顧。著力創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，維護公平競爭的市場秩序。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長遠、局部與整體的關(guān)系，穩(wěn)妥推進制度實施，促進尖扎經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
3.科學(xué)謀劃、分步實施。研究制定具有可操作性的方案，破立結(jié)合，堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。堅持分類處理、不溯及既往；著眼長遠，整體謀劃，在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。
4.依法審查、強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，堅持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，通過向社會公開征求意見、第三方評估等方式，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
二、公平競爭審查制度的主要內(nèi)容
（一）審查對象。尖扎縣行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查的地方性法規(guī)草案等在起草過程中進行公平競爭審查（未進行自我審查的，不得提交審議)。
（二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行自我審查，形成書面審查結(jié)論。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。
制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會公開征求意見。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查項目及內(nèi)容。
政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定向社會公開。
政策制定機關(guān)根據(jù)情況自行確定公平競爭審查機構(gòu)，公平競爭審查可以與合法性審查結(jié)合進行。政策制定機關(guān)的公平競爭審查由其具體業(yè)務(wù)部門負責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負責(zé)。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行審查:
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭審查，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和岐視性補貼政策;
（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;
（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用;
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;
（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；
（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施:
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的;
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的;
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形；
政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限，相關(guān)說明要形成文字材料與文件一并歸檔保存。政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整，確保不會排除、限制競爭。
三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?/span>
（一）建立工作機制
1.建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度。縣人民政府建立縣公平競爭審查聯(lián)席會議，指導(dǎo)全縣公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。聯(lián)席會議由縣政府分管副縣長擔(dān)任召集人，縣市場監(jiān)督管理局主要負責(zé)同志為副召集人，其他成員單位分管負責(zé)同志為成員。聯(lián)席會議不刻印章，不正式行文，聯(lián)席會議成員因工作需要調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，增補相關(guān)部門為成員單位。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室在縣市場監(jiān)督管理局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，完成召集人、副召集人交辦的其他工作，落實聯(lián)席會議的有關(guān)決定，具體督促指導(dǎo)各部門開展公平競爭審查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理，負責(zé)對外聯(lián)系，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動信息公開發(fā)布，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，不斷完善公平競爭審查制度。
聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議原則上每年至少召開一次至兩次例會，由召集人或副召集人主持。也可根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或?qū)嶋H工作需要，召開臨時會議。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項。聯(lián)席會議辦公室以簡報形式向各部門、各單位通報相關(guān)情況，并于每年年底對各單位開展情況進行抽查和督查。
2.積極穩(wěn)妥推進公平競爭審查和清理工作。縣政府及所屬部門確立的審查機構(gòu)，負責(zé)本地、本部門的公平競爭審查制度的組織和實施工作，定期向縣公平競爭審查聯(lián)席會議報告公平競爭審查及清理情況。在推進公平競爭審查和清理文件工作時，要將遇到的困難和重大問題及時報州公平競爭審查聯(lián)席會議研究解決。
（二）嚴(yán)格審查程序
1.嚴(yán)格規(guī)范增量
（1）以縣人民政府或縣人民政府辦公室名義制定的規(guī)范性文件時，由起草部門在起草過程中進行公平競爭審查，并填寫《尖扎縣政策措施公平競爭審查報告》（附件1），與文件一并提交審議，未審議通過不得出臺。
（2）以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責(zé)公平競爭自我審查工作，填寫《尖扎縣政策措施公平競爭審查報告》與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽,相關(guān)材料由牽頭部門歸檔備查。
（3）以單個部門名義或部門下屬行政機構(gòu)以及具有管理公共事務(wù)職能的組織出臺的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門進行公平競爭自我審查，并填寫《尖扎縣政策措施公平競爭審查報告》（附件1），自行歸檔備查。
（4）制定政策措施，需提請政府法制部門進行合法性審查的，政策制定機關(guān)要一并提交公平競爭審查結(jié)論；需要提請縣人民政府審議的，要將公平競爭審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。政策制定機關(guān)在自我審查中認(rèn)為有必要的，可以征求相關(guān)部門意見。
2.有序清理存量
按照“誰制定、誰清理”的原則，縣政府及所屬部門要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)開展自查清理工作，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，并填寫《尖扎縣存量政策措施公平競爭審查報告》（附件3）和《尖扎縣存量政策措施公平競爭審查（修改調(diào)整類或廢止類）匯總清單》（附件4）。
（1）以縣人民政府或縣人民政府辦公室名義出臺的現(xiàn)行政策措施，由起草部門負責(zé)清理，提出廢止、修改的意見建議，由縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室負責(zé)匯總、審查后報縣級人民政府審定。
（2）以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責(zé)清理，相關(guān)部門予以配合，協(xié)同提出清理意見。
（3）以單個部門名義出臺的政策措施，由政策制定機關(guān)負責(zé)清理。
（4）各部門要及時清理存量，并將清理情況報縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室，同時將清理結(jié)果向社會公開。
（5）在審查清理過程中，要充分調(diào)查政策措施制定的背景、目的、內(nèi)容，區(qū)分不同情況，把握節(jié)奏，逐一審查。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，由起草部門提出初步清理意見，需要修改或者廢止的，送縣級政府法制機構(gòu)按立法程序?qū)徍松蠄蟆?/span>
（三）定期評估完善
對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方開展評估。如有必要評估報告可依照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見，評估程序、評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整；經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年對上一年度出臺的增量政策措施的實施效果集中評估一次，形成評估報告，于當(dāng)年12月底前報縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。
四、完善保障措施
（一）健全市場競爭機制
深化“放管服”改革，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的決定性作用，防止政府不當(dāng)干預(yù)市場，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，使資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效率最優(yōu)化，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭為重點，進一步完善價格形成機制，深入推進價格改革。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機制，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，
（二）完善守信機制
嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，打造誠信政府。對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，對承諾投資主體的事項通過法律文件等形式予以明確，確保承諾事項不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整而改變。將誠信建設(shè)納入考核，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，加大信用考核權(quán)重，對失信行為嚴(yán)厲查處，對失信機關(guān)的主要負責(zé)人進行通報批評。加強全民誠信教育，營造誠實守信公平競爭的社會氛圍。
（三）加強社會監(jiān)督
要提高公平競爭審查的社會參與度，廣泛接受社會監(jiān)督。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。要暢通舉報、投訴渠道，任何單位和個人都可通過12315、0973-8732511等舉報受理渠道，反映情況及違法線索，各相關(guān)部門要及時予以處理。各部門要深入基層，傾聽公眾呼聲和意見，促進科學(xué)制定政策措施，對照公眾的意見審查政策措施，對不符合公平競爭要求的，要及時糾正。
(四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，縣公平競爭審查部門聯(lián)席會議辦公室要及時予以處理，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，縣市場監(jiān)督管理局要依法調(diào)查核實查處。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。
（五）強化責(zé)任追究
對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的部門，有關(guān)部門依法查實后要做出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
