尖政辦〔2023〕78號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、省州駐縣各行政企事業(yè)單位：
《尖扎縣公平競爭審查投訴舉報受理回應制度（試行）》《尖扎縣重大政策措施公平競爭審查會審制度（試行）》《尖扎縣公平競爭審查政策措施抽查制度（試行）》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
尖扎縣人民政府辦公室
2023年11月8日
尖扎縣公平競爭審查投訴舉報受理回應制度
第一條
為進一步落實公平競爭審查制度，規(guī)范涉及公平競爭審查的投訴、舉報工作，防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，根據《公平競爭審查制度實施細則》等相關規(guī)定，制定本制度。
第二條
本制度所稱公平競爭審查投訴舉報是指公民、法人或其他組織認為行政機關以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺涉及市場主體經濟活動的政策措施，向政策制定機關的上級機關或本級公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室（以下統(tǒng)稱受理機關）投訴舉報。
第三條
受理機關屬于尖扎縣范圍的，在處理公平競爭審查投訴舉報時適用本制度。
第四條
政策制定機關涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，公民、法人或其他組織可以向政策制定機關反映，政策制定機關應當予以核實，根據核實情況作出以下處理：
（一）反映的情況不屬實，應當及時告知有關情況。
（二）未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應當及時補充審查。
（三）發(fā)現(xiàn)存在違反審查標準問題的，應當按照相關程序停止執(zhí)行或者調整相關政策措施，并依法向社會公開。
第五條
投訴舉報人向政策制定機關的上級機關投訴舉報的，由上級機關負責受理；向政策制定機關的本級聯(lián)席會議辦公室投訴舉報的，由本級聯(lián)席會議辦公室負責受理；同時向政策制定機關的上級機關和本級聯(lián)席會議辦公室投訴舉報的，由上級機關負責受理。
對依據上級規(guī)定出臺的政策措施，或重大、復雜的政策措施，本級聯(lián)席會議辦公室可以提請政策制定機關的上級機關或上一級聯(lián)席會議辦公室受理。
第六條
公民、法人或其他組織可以采取當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件、電話等方式向受理機關投訴舉報，也可以通過電話12315或0973-87322511進行投訴舉報。受理機關應當為投訴舉報人保密。
第七條 投訴舉報人應當提供被投訴舉報政策制定機關的名稱、地址等信息，提供客觀真實的涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的相關材料和證據。
對于被投訴舉報政策制定機關信息不準確、相關事實不清晰的投訴舉報，受理機關可以通知投訴舉報人及時補正。
提倡實名投訴舉報。投訴舉報人不愿提供自己的姓名、身份、聯(lián)系方式等個人信息或者不愿公開投訴舉報行為的，應當予以尊重。受理機關對匿名投訴舉報人不負告知義務。
第八條 受理機關收到投訴舉報后，應當在15日內進行審查，對符合本制度規(guī)定的投訴舉報予以受理。
對不同投訴舉報人舉報投訴同一事項的，可以合并受理。
投訴舉報具有下列情形之一的，不予受理并告知實名投訴舉報人：
（一）無具體明確的被投訴舉報政策制定機關和涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定情形的；
（二）不屬于本受理機關受理范圍的;
（三）投訴舉報已經受理且仍在核查處理過程中，投訴舉報人就同一事項重復投訴舉報的；
（四）投訴舉報已核查處理結束，投訴舉報人在無新線索的情況下以同一事實或者理由重復投訴舉報的；
（五）對同一事實已向其他行政機關投訴舉報、申請行政復議、向人民法院提起訴訟的；
（六）其他不應當受理的情形。
投訴舉報中同時含有應當受理和不應當受理的內容，能夠作區(qū)分處理的，對不應當受理的內容不予受理。
第九條
受理機關應當自受理之日起10日內，將受理知書發(fā)送被投訴舉報政策制定機關。
第十條
被投訴舉報政策制定機關應當自收到受理通知書之日起10日內向受理機關提交以下材料原件或蓋本單位印章的復印件：
（一）書面答復;
（二）被投訴舉報的政策措施；
（三）公平競爭審查表;
（四）出臺政策措施的證據、依據和其他有關材料；
（五）受理機關要求提交的其他材料。
第十一條
受理機關原則上采取書面核查的辦法，應當對被投訴舉報政策制定機關提出的事實、理由和證據進行核實，在必要時可以向有關組織和人員調查情況，可以征求專家學者、法律顧問、專業(yè)機構的意見。
第十二條
受理機關應當自受理之日起60日內作出處理決定或提出處理建議。因情況復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內作出處理決定或提出處理建議的，經受理機關負責人批準，可以適當延長，但延長期限最多不超過30日。
第十三條
經核查，受理機關認為被投訴舉報政策制定機關違反公平競爭審查規(guī)定的，應當向被投訴舉報政策制定機關作出處理決定或提出處理建議。
在核查期間，被投訴舉報政策制定機關主動采取措施改正相關行為，消除相關后果的，受理機關可以終止核查。
在核查期間，受理機關發(fā)現(xiàn)投訴舉報人就同一事實向其他行政機關投訴舉報、申請行政復議、向人民法院提起訴訟的，應當終止核查。
經核查，受理機關認為未違反公平競爭審查規(guī)定的，應當結束核查。
受理機關應當在作出處理決定、提出處理建議或結束核查后，按照誰受理、誰回復的原則，及時將有關情況告知實名投訴舉報人。
第十四條
被投訴舉報政策制定機關違反公平競爭審查規(guī)定的，上級機關作為受理機關的，應當制作并送達責令整改決定書，同時抄送同級聯(lián)席會議辦公室；聯(lián)席會議辦公室作為受理機關的，應當制作并送達建議書。決定書或建議書應當載明以下事項：
（一）被投訴舉報人名稱;
（二）違反公平競爭審查規(guī)定事實；
（三）被投訴舉報人的陳述意見及采納情況；
（四）決定事項或處理建議及依據；
（五）受理機關名稱、公章及日期。
前款第四項規(guī)定的決定或建議應當具體、明確，可以包括補充公平競爭審查、廢止有關文件并向社會公開、修改文件的有關內容并向社會公開文件的修改情況等。
第十五條
被投訴舉報政策制定機關應當自收到決定書或建議書之日起30日內，根據相關要求進行整改，并將整改情況書面反饋至受理機關。
第十六條
對受理機關的核查，被投訴舉報的政策制定機關拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙核查行為，或者拒絕整改和書面反饋整改情況的，受理機關為上級機關的，應依法依規(guī)嚴肅追究有關人員責任;受理機關為聯(lián)席會議辦公室的，可以向其上級機關、監(jiān)察機關等反映情況；對構成行政性壟斷的，依法報送縣市場監(jiān)管局開展反壟斷調查。
第十七條
受理機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露核查過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密的，依照有關規(guī)定處理。
第十八條
以投訴舉報形式進行咨詢、政府信息公開申請、行政復議申請、信訪、紀檢監(jiān)察檢舉控告等活動的，不適用本辦法，受理機關可以告知通過相應途徑提出。
第十九條
對上級機關交辦、輿情反映等發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定行為的處理，參照本制度施行。
第二十條 受理機關應當建立投訴舉報受理臺賬，登記投訴舉報事項、受理的處理、送達、整改等相關情況，對涉嫌行政壟斷的線索及時報送縣市場監(jiān)管局。
第二十一條 本制度自印發(fā)之日起施行，由尖扎縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室負責解釋。
尖扎縣重大政策措施公平競爭審查會審制度
第一條
為切實提高公平競爭審查工作質量，進一步強化重大政策措施的公平競爭審查工作，根據《公平競爭審查制度實施細則》等相關規(guī)定，制定本制度。
第二條 政策制定機關在制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施過程中，認為政策措施會對市場主體產生重大影響或公平競爭審查結論存在較大爭議，需要通過會審確定的重大政策措施，適用本制度。
第三條
會審由政策制定機關組織，對會審結論的使用承擔主要責任。
第四條
會審應當遵循依法決策、民主決策、輔助決策的原則,充分聽取各方面意見，保證決策內容符合法律、法規(guī)以及相關規(guī)章的規(guī)定。
第五條 會審程序依申請啟動，政策制定機關在對重大政策措施進行審查時遇到復雜疑難問題，特別是擬以本級人民政府名義出臺的政策措施，可以根據工作需要向聯(lián)席會議辦公室或者相關成員單位提出會審的書面申請。會審可以采取以下方式之一進行：
（一）本級聯(lián)席會議辦公室或者相關成員單位直接對擬出臺的政策措施提出審查建議;
（二）由本級聯(lián)席會議辦公室或者相關成員單位提請本級聯(lián)席會議研究；
（三）由本級聯(lián)席會議辦公室或者相關成員單位征求專家學者、法律顧問、專業(yè)機構等的意見，引入第三方評估機制，提出公平競爭審查建議。
對存在較大爭議或者會審意見難以協(xié)調一致的問題，聯(lián)席會議辦公室可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調。聯(lián)席會議認為確有必要的，可以根據聯(lián)席會議工作規(guī)則召開全體會議進行協(xié)調。仍無法協(xié)調一致的，由政策制定機關提交上級機關決定。
第六條
政策制定機關需要會審時，應當向本級聯(lián)席會議辦公室或者相關成員單位提出申請。聯(lián)席會議辦公室或相關成員單位應當自收到會審申請之日起啟動會審程序，申請材料包括:
（一）書面申請;
（二）擬出臺的政策措施文稿；
（三）擬出臺政策措施依據；
（四）需要會審的具體內容及原因；
（五）申請機關公平競爭審查表；
（六）其他需要提交的材料。
本級聯(lián)席會議辦公室或有關成員單位在進行會審時，可以要求申請機關補充提供相關材料。
第七條
聯(lián)席會議辦公室或相關成員單位接到會審申請并確定啟動會審程序的，單個政策措施應當于7個工作日內提出書面會審建議，內容復雜的可以延長至15個工作日，不能按時完成的應當向申請機關說明情況，并適當延長會審時間。
第八條 政策制定機關根據會審建議作出的審查結論以及出臺的政策措施，應當在政策措施出臺后5個工作日內報送本級聯(lián)席會議辦公室。本級聯(lián)席會議辦公室或者相關成員單位提出的會審意見僅供政策制定機關參考，不能代替最終的自我審查結論。
第九條 鼓勵但不強制各單位實行會審制度，政策制定機關或牽頭機關可以依據符合審查標準的自我審查結論直接出臺政策措施。申請機關及參與會審機關在會審時必須遵守國家及省委省政府、州委州政府、縣委縣政府有關保密規(guī)定。
第十條 本制度自印發(fā)之日起施行，由尖扎縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室負責解釋。
尖扎縣公平競爭審查政策措施抽查制度
第一條
為進一步強化競爭政策的基礎性地位，落實公平競爭審查制度的剛性約束，加強對公平競爭審查工作的監(jiān)督，提升公平競爭審查質量，規(guī)范我縣公平競爭審查制度執(zhí)行中政策措施的抽查工作，根據《公平競爭審查制度實施細則)》等相關規(guī)定，制定本制度。
第二條
對行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱“政策制定機關”），制定的市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱“政策措施”）開展抽查時，適用本制度。
規(guī)范性文件包括但不限于：辦法、規(guī)定、決定、細則、通告、公告、通知等。其他政策措施包括但不限于：與經營者簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄，“一事一議”形式的批復、其他涉及市場主體經濟活動的規(guī)定等。
第三條
政策措施抽查采取網上隨機抽查為主、實地抽查為輔，督促整改為主，責任追究為輔的原則。原則上每年至少開展一次，每次抽查不少于5個政府部門。
對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷問題多發(fā)的行業(yè)和部門進行實地重點抽查，抽查數量不得少于政策措施總量的10%。縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室還應結合增量審查、存量清理工作中發(fā)現(xiàn)或清理出問題較少或者某類問題集中的部門確定開展實地重點抽查，以保證抽查工作的科學性和合理性。
第四條
縣聯(lián)席會議辦公室開展政策措施抽查工作可以自行組織實施，也可以委托第三方機構實施。
第五條
政策措施抽查要嚴格對照相關法律法規(guī)逐條審查，判斷是否違反審查標準，對存疑內容提出抽查意見報上級聯(lián)席會議辦公室審核。
第六條
經政策措施抽查，對發(fā)現(xiàn)政策措施應審未審或未按規(guī)定程序開展審查出臺的，政策制定機關應當及時補充審查；對發(fā)現(xiàn)存在違反審查標準出臺的政策，制定機關應當按照相關程序停止執(zhí)行或者調整后重新實施；屬于適用例外規(guī)定的，要定期評估實施效果，實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調整。
對拒不整改或者整改不到位的，市場監(jiān)管部門應當下發(fā)建議函要求其整改；對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，移交市場監(jiān)督管理部門依法處理。
第七條
縣聯(lián)席會議辦公室要將抽查結果以書面方式及時反饋被抽查單位，作為年終相關考核評分的重要依據之一，并以適當方式向社會公開。抽查結果同時報送同級人民政府，并抄報上一級公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室。
第八條 本制度自印發(fā)之日起施行，由尖扎縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室負責解釋。
