各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：
《尖扎縣2024年和美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府2024年第4次（總第十七屆第33次）常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
尖扎縣人民政府辦公室
2024年4月24日
關(guān)于尖扎縣2024年全縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)
工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署，學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有效推進(jìn)全省300個(gè)和美鄉(xiāng)村(鄉(xiāng)村建設(shè)示范村)建設(shè)工作，確保高質(zhì)量完成任務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合縣情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容
依據(jù)《青海省和美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,堅(jiān)持量力而行、盡力而為原則，分“美麗宜居型、整治提升型、基本整潔型”三種類型推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。并嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法“負(fù)面清單”要求，以補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治和設(shè)施建設(shè)短板為重點(diǎn)，組織實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)脫離鄉(xiāng)村實(shí)際的大公園、大廣場、大標(biāo)志、大舞臺、大門樓、大牌坊等形象化、景觀化設(shè)施和過度美化亮化項(xiàng)目，杜絕面子工程和形象工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。原則上優(yōu)先安排未實(shí)施過任何鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的村莊，空心村和已列入搬遷計(jì)劃的村莊不納入范圍。建設(shè)村莊項(xiàng)目必須納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫。
（一）“美麗宜居型”村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)牧民住房美觀、節(jié)能，優(yōu)化配置村莊基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)功能完善，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌凸顯，三產(chǎn)融合發(fā)展程度高，優(yōu)秀文化得到傳承發(fā)揚(yáng)，生態(tài)文明理念深入人心，社會保持和諧穩(wěn)定。
（二）“整治提升型”村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)牧民住房實(shí)用美觀，村莊公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，自然生態(tài)保護(hù)良好，村容村貌整潔有序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)村文化得到保護(hù)，村規(guī)民約健全，社會保持和諧穩(wěn)定。
（三）“基本整潔型”村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)牧民住房基本需求得到保障，村莊公共服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施滿足農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活要求，村容村貌干凈整潔，村規(guī)民約健全，持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
二、建設(shè)任務(wù)
2024年全縣共安排實(shí)施6個(gè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，其中：“整治提升型”村莊4個(gè)（坎布拉鎮(zhèn)德洪村、坎布拉鎮(zhèn)完吉合村、多加辦事處茨卡村、尖扎灘鄉(xiāng)石乃亥村）；“基本整潔型”村莊2個(gè)（康楊鎮(zhèn)崖灣村、多加辦事處坎加村）。
三、資金安排及管理
2024年尖扎縣和美鄉(xiāng)村總投資1650萬元（省級財(cái)政資金1500萬元，州級財(cái)政補(bǔ)助150萬元）。
財(cái)政銜接資金1650萬元。根據(jù)村莊大小，實(shí)際建設(shè)規(guī)模，整治提升型：尖扎灘鄉(xiāng)石乃亥村安排資金360萬元（省級330萬元，州級30萬元）；多加辦事處茨卡村安排資金330萬（省級300萬元，州級30萬元）；坎布拉鎮(zhèn)德洪村安排資金330萬（省級300萬元，州級30萬元）；坎布拉鎮(zhèn)完吉合村安排資金330萬（省級300萬元，州級30萬元）。基本整潔型：康楊鎮(zhèn)崖灣村安排資金120萬元（省級120萬元）；多加辦事處坎加村安排資金180萬元（省級150萬元，州級30萬）。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織推動落實(shí)。強(qiáng)化思想認(rèn)識，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，聚焦目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，建立工作臺賬，定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，嚴(yán)防形象工程，切實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。科學(xué)運(yùn)用好鄉(xiāng)村建設(shè)評估結(jié)果，結(jié)合村莊建設(shè)實(shí)際，以農(nóng)牧民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，同步編制高質(zhì)量村級方案，系統(tǒng)性、整體性謀劃推動各項(xiàng)工作落實(shí)。村級實(shí)施方案經(jīng)縣級政府批復(fù)后，報(bào)送省州鄉(xiāng)村建設(shè)行政主管部門備案。
(二)加大項(xiàng)目統(tǒng)籌整合。按照鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合要求，落實(shí)部門工作職責(zé)，做好銜接配合，將農(nóng)牧民居住條件改善工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村道路提升工程、人飲工程、農(nóng)村污水管網(wǎng)和農(nóng)村綜合改革等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目充分整合，按照“先地下、后地上，先屋內(nèi)、后屋外”原則，力爭“建一個(gè)、成一個(gè)”, 逐步形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的新局面。同時(shí)，要依據(jù)建設(shè)村莊發(fā)展實(shí)際和項(xiàng)目需求，按照渠道不亂、用途不變的原則，在縣域內(nèi)對同步實(shí)施的建設(shè)村莊項(xiàng)目資金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配優(yōu)化，切實(shí)提高資金使用效益和鄉(xiāng)村建設(shè)水平。并鼓勵(lì)采取以工代賑方式，統(tǒng)籌以工代賑資金，組織動員群眾充分參與村莊建設(shè)。
(三)加快項(xiàng)目開工建設(shè)。按照建設(shè)工程程序要求，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，壓縮審批時(shí)限，倒排工期，加快項(xiàng)目開工，盡快形成實(shí)物工作量，提高資金支出率，力爭鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目4月中旬前全面開工，9月底前形成一定的投資量，11月底前見成效。
(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和工程安全管理，采取強(qiáng)有力措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目巡查檢查力度，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程質(zhì)量監(jiān)管和指導(dǎo)，按照資金管理使用要求，加強(qiáng)資金跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)表制度和通報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握項(xiàng)目推進(jìn)和資金規(guī)范使用情況，確保高質(zhì)高效完成年度目標(biāo)任務(wù)。
五、實(shí)施步驟
和美鄉(xiāng)村建設(shè)的年度工作，從2024年3月開始，2024年11月結(jié)束，分啟動、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。
啟動階段（2024年3月—4月）：組織開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)村莊調(diào)查摸底，協(xié)調(diào)安排結(jié)對共建單位，制定實(shí)施方案，召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會，安排部署村莊建設(shè)工作，分級培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，熟悉工作流程，明確工作要求，發(fā)動群眾廣泛參與村莊建設(shè)。縣住建局嚴(yán)格做好建設(shè)村前期（編制實(shí)施方案、設(shè)計(jì)、勘察、招標(biāo)代理）各項(xiàng)工作，按照招投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行簡易審批的要求，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目范圍和建設(shè)程序，簡化項(xiàng)目實(shí)施前期各項(xiàng)手續(xù)，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房。
實(shí)施階段（2024年5月—2024年10月）：2023年6個(gè)和美鄉(xiāng)村均由縣住建局負(fù)責(zé)實(shí)施。
驗(yàn)收階段（2024年11月）：待項(xiàng)目完工后，對各村和美鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交后，縣住建局將建設(shè)形成的固定資產(chǎn)移交村級保管，并建立村級固定資產(chǎn)臺賬。
六、保障措施
（一）提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，層層壓實(shí)責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實(shí)。縣住建局要督促做好項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)有序、高效、安全順利推進(jìn)。各相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通銜接，形成通力協(xié)作、密切配合的工作局面。
（二）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入。各相關(guān)單位要按照“渠道不亂、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、用途不變”的要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方力量，加大各類涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目整合力度，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、行業(yè)涉農(nóng)資金、援建幫建資金的統(tǒng)籌使用機(jī)制。要用好用活各類惠農(nóng)政策，完善投融資機(jī)制，鼓勵(lì)政府購買服務(wù)以及工商企業(yè)和民間資本參與投入建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的多元投入格局。縣住建局要切實(shí)管好用好建設(shè)資金，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)資金的使用管理，杜絕違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。縣財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金全過程監(jiān)管和審計(jì)，確保項(xiàng)目資金安全。
（三）推進(jìn)結(jié)對共建，提高幫建效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與結(jié)對單位的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)銜接，積極爭取結(jié)對單位的項(xiàng)目、資金支持和幫扶。各結(jié)對共建單位要結(jié)合和美鄉(xiāng)村結(jié)對共建工作要求，簽訂結(jié)對共建協(xié)議書，積極主動開展雙向?qū)訁f(xié)調(diào)，落實(shí)具體幫建任務(wù)，推動結(jié)對共建工作取得實(shí)效。積極發(fā)動全縣各行各業(yè)積極支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）動員村民參與，激發(fā)內(nèi)生動力。積極引導(dǎo)和發(fā)動村民全過程參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。在建設(shè)村全面推進(jìn)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，探索建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治” 的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)動群眾“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”，鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施維護(hù)等活動。引導(dǎo)村民理事會發(fā)揮在促進(jìn)生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、衛(wèi)生保潔、設(shè)施管護(hù)等方面的作用，進(jìn)一步激發(fā)村民建設(shè)和美鄉(xiāng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)和整治由政府為主向社會多方參與轉(zhuǎn)變。
（五）培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)和諧發(fā)展。各建設(shè)村要積極開展精神文明創(chuàng)建活動，把“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“文明村”“文明家庭”“文明戶”創(chuàng)建活動作為和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的向心力和發(fā)展活力，提升村民文明素質(zhì)，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的衛(wèi)生習(xí)慣。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，發(fā)揮駐村“第一書記”和結(jié)對共建單位的幫扶作用，加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，積極開展普法宣傳，引領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)和美鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。
（六）嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保建設(shè)成效。縣住建局要建立科學(xué)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系，合理確定考核指標(biāo)、規(guī)范考核程序，在項(xiàng)目完成后，會同縣財(cái)政、發(fā)改、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，切實(shí)反映建設(shè)實(shí)績。要建立結(jié)對共建激勵(lì)機(jī)制，將結(jié)對共建成效納入和美鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收范圍，并將考核驗(yàn)收成果列入各縣直結(jié)對共建單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。凡因責(zé)任落實(shí)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理不到位而造成建設(shè)村整體效果不明顯、項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、群眾意見較大的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。
