受縣人民政府委托，現(xiàn)將2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提請縣十六屆人大二次會議審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、關(guān)于2016年全縣預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)復(fù)雜多變，下行壓力依然較大，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列講話精神，按照縣委十三屆十次全委會和全省財(cái)政工作會議部署，統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中向好的良好態(tài)勢，財(cái)政改革發(fā)展有序推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）一般公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.全縣執(zhí)行情況。全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成11458 萬元，同比增長3.6%。分部門：國稅主管收入完成2053萬元，同比增長27.2%，增收439萬元；地稅主管收入完成7706萬元，同比下降0.19%，減收15萬元；財(cái)政主管收入完成1699萬元，同比下降1.51%，減收26萬元。2016年是“營改增”的特殊年份，州政府將我縣的收入任務(wù)由原來的11833萬元調(diào)整為9138萬元，與調(diào)整后的任務(wù)數(shù)相比超額完成2312萬元，增長25.3%。
全縣公共財(cái)政預(yù)算支出完成142178萬元，為預(yù)算的197.44 %，同比增長4.29%，增支5854萬元。其中：一般公共服務(wù)支出12687萬元，同比增長21.23%；公共安全支出7659萬元，同比增長24.94%；教育支出22192萬元，同比下降13.16%；文化體育與傳媒支出4477萬元，同比下降18.11%；社會保障和就業(yè)支出20470萬元，同比增長18.78%；醫(yī)療衛(wèi)生支出8213萬元，同比下降18.29%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出19941萬元，同比增長110.13%；農(nóng)林水事務(wù)支出33775萬元，同比增長3.79%；住房保障支出3487萬元，同比下降72.38%，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)支出9277萬元，同比下降8.1%。
全縣預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總財(cái)力144018萬元。其中：地方公共財(cái)政預(yù)算收入11458萬元，上級補(bǔ)助收入126168萬元，政府債券轉(zhuǎn)貸收入4226萬元，上年結(jié)余收入166萬元，調(diào)入資金2000萬元。公共財(cái)政預(yù)算支出142178萬元，債務(wù)還本支出1726萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余89萬元。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣政府性基金收入完成4100萬元。其中：省級補(bǔ)助收入3712萬元，本級收入388萬元，上年結(jié)余10萬元。政府性基金支出完成4099萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11萬元。
3.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣社保基金收入完成1323萬元，上年結(jié)余1934萬元。社保基金支出完成862萬元，年末滾存結(jié)余2395萬元。
過去的一年，我們主要做了以下工作：
(二)主要做法及成效
一是努力做大財(cái)力總量，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們始終把抓收入、增總量擺在財(cái)政工作的首位，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，擴(kuò)大支出規(guī)模。財(cái)稅部門積極克服“營改增”等減收因素的不利影響，及時(shí)量化分解任務(wù)，堅(jiān)持月度分析通報(bào)制度，深入開展稅費(fèi)大檢查，加快支出進(jìn)度，以支促收，增強(qiáng)了地方收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。加大爭取省、州支持的工作力度，積極跟進(jìn)匯報(bào)，抓準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目和政策增長點(diǎn)，特別是在民生保障、均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、地方政府債券、支持藏區(qū)發(fā)展專項(xiàng)等方面取得突破。全年共到位各類專項(xiàng)資金52575萬元。爭取省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金24804萬元，比上年增長13.53%，增加2956萬元。增資等結(jié)算補(bǔ)助24259萬元，同比增長8.21%，增加1841萬元。爭取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金4226萬元。落實(shí)天津?qū)谠Y金970萬元。全縣總財(cái)力比上年增長3.95%，達(dá)到 144018萬元。
二是強(qiáng)化支出管理，提高民生保障能力。落實(shí)月度支出責(zé)任，采取加快預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度、盤活存量資金、加快政府采購進(jìn)度等有效措施，狠抓支出進(jìn)度。緊盯項(xiàng)目實(shí)施黃金期，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目對接管理，財(cái)政支出均衡性大大改善，支出進(jìn)度明顯加快，全縣公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行率達(dá)到98.72%，有力地保證了民生和重點(diǎn)支出的需要。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，在大力壓縮一般性支出的同時(shí)，有效配置財(cái)政資源，確保民生支出需要，全縣財(cái)政用于民生的支出達(dá)到115403萬元，民生支出占比達(dá)到81.17%。優(yōu)先支持精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)資金12072萬元，集中財(cái)力、集中投向，全力支持精準(zhǔn)扶貧工作，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持教育發(fā)展，落實(shí)資金22192萬元，繼續(xù)鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和三江源地區(qū)教育補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃和少數(shù)民族地區(qū)特殊教育補(bǔ)助，支持薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育擴(kuò)大資源規(guī)劃、農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件等；支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，落實(shí)資金8213萬元，進(jìn)一步深化縣級公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，落實(shí)藥品“零差率”和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和村衛(wèi)生室管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，支持重大疾病防治和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作；支持文化旅游事業(yè)發(fā)展，落實(shí)資金4477萬元，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)文物、國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持文化基礎(chǔ)設(shè)施、圖書館、文化館及村文化活動(dòng)室建設(shè)；支持社會保障和就業(yè)，落實(shí)資金20470萬元，支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和就業(yè)再就業(yè)政策的有效實(shí)施，提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保籌資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金和孤兒基本生活補(bǔ)助；支持保障性住房建設(shè)，落實(shí)資金2312萬元，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；支持城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，落實(shí)資金19941萬元，支持實(shí)施高原美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是積極推進(jìn)重點(diǎn)改革，有效提高管理水平。積極推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。制定出臺了推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案，通過重點(diǎn)科目資金和跨部門整合協(xié)調(diào)，以及加大政府性基金預(yù)算滾存結(jié)余調(diào)入一般公共預(yù)算力度等措施，有序推進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金取得明顯進(jìn)展。2016年全縣盤活存量資金13641萬元，同級政府收回統(tǒng)籌使用9836萬元，形成當(dāng)年各部門支出3805萬元。整合涉農(nóng)資金23246萬元，有效改變了以往涉農(nóng)資金投入“碎片化”和“撒胡椒面”的局面，初步形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)口子放水”的統(tǒng)籌整合使用機(jī)制。深化其他各項(xiàng)改革。建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，進(jìn)一步完善了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)績效管理，完善考評體系；加大信息公開力度，提高預(yù)算信息透明度；加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，全縣政府債務(wù)余額8772萬元，在省政府確定的9100萬元限額范圍內(nèi)；“營改增”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利；編制了權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和中期財(cái)政規(guī)劃；主動(dòng)做好機(jī)構(gòu)改革、公立醫(yī)院改革和公務(wù)用車改革等工作。
四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著眼源頭治理，探索建立長效管理機(jī)制，依法理財(cái)、規(guī)范管理能力不斷提升。切實(shí)扎緊專項(xiàng)資金管理制度籠子。制定出臺和修訂完善多項(xiàng)資金管理辦法，細(xì)化明確了績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報(bào)程序、信息公開等內(nèi)容，初步建立了“部門管項(xiàng)目、財(cái)政管資金、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走”的專項(xiàng)資金監(jiān)管體系。夯實(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。繼續(xù)深化部門預(yù)算編制改革，完善非稅收入收繳和政府采購管理機(jī)制，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范公車管理。落實(shí)預(yù)算部門預(yù)算編制執(zhí)行的主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和前期準(zhǔn)備工作，加快資金撥付。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。以重大財(cái)稅政策落實(shí)和教育、支農(nóng)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目資金為重點(diǎn)，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督、非稅收入檢查和重點(diǎn)專項(xiàng)資金檢查力度，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用。健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。
各位代表，2016年財(cái)政工作取得的新進(jìn)展，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)及代表和委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是省、州財(cái)政大力支持的結(jié)果，也是全縣上下協(xié)同配合、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，隨著稅制轉(zhuǎn)換和減稅降費(fèi)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，財(cái)政收入增速進(jìn)一步放緩；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)僵化問題依然突出，剛性支出有增無減，支出效益有待提高，財(cái)政平衡壓力越來越大；財(cái)政資金統(tǒng)籌集合和即期效應(yīng)發(fā)揮的仍不夠明顯，一些重大投資項(xiàng)目開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢，部門沉淀資金規(guī)模依然較大，資金使用的安全性、有效性仍需提高；財(cái)政干部的思想觀念和理財(cái)能力同引領(lǐng)新常態(tài)的要求還不相適應(yīng)。我們將正視這些問題，持續(xù)深化改革、強(qiáng)化舉措，切實(shí)加以解決。
二、關(guān)于2017年預(yù)算草案
2017年全縣預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、縣委十四屆三次全會、全省財(cái)政工作會議、習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察青海時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和堅(jiān)持五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力提效，更好發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用；深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持依法理財(cái)，繼續(xù)完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）公共財(cái)政預(yù)算安排
2017年，全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入安排10617萬元，同口徑增長15.72%。分部門：國稅收入3630萬元，地稅收入5021萬元，財(cái)政主管收入1966萬元。
全縣年初總財(cái)力84207萬元。其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入10617萬元、上級補(bǔ)助收入73501萬元（其中：提前告知專項(xiàng)7191萬元，義務(wù)教育、基層公檢法司、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保等、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金8384萬元），上年結(jié)余89萬元。
按照《預(yù)算法》收支平衡，量入為出，不留赤字的原則，相應(yīng)安排全年公共財(cái)政預(yù)算支出84207萬元。具體為：個(gè)人經(jīng)費(fèi)44165萬元，占比52.45%；公用經(jīng)費(fèi)1504萬元，占比1.79%；行政事業(yè)單位專項(xiàng)支出及地方配套資金16484萬元，占比19.56%；，政府償債資金3806萬元，占比4.52%，預(yù)算準(zhǔn)備金1000萬元，占比1.19%；三江源補(bǔ)助資金1673萬元，占比1.99%；提前告知專項(xiàng)及轉(zhuǎn)移支付資金15575萬元，占比18.5%（其中：義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金1555萬元、基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金402萬元、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保等轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金2913萬元、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金2790萬元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金724萬元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金7191萬元）。
（二）政府性基金預(yù)算安排
全縣政府性基金預(yù)算收入安排500萬元，政府性基金預(yù)算支出相應(yīng)安排500萬元。
（三）社保基金預(yù)算安排
全縣社會保險(xiǎn)基金收入安排1428萬元，社會保險(xiǎn)基金支出安排978萬元，本年結(jié)余450萬元，年末滾存結(jié)余2844萬元。
三、奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)做好2017年財(cái)政工作
2017年財(cái)政收支計(jì)劃初步安排是：地方公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長15.72%，達(dá)到10617萬元，上級補(bǔ)助收入支出增長22.14%,達(dá)到73501萬元。支出增長16.93%,達(dá)到84207萬元。為確保實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，需要抓好以下幾方面工作。
（一）持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。狠抓自有收入組織。積極培植財(cái)源，支持各種園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，強(qiáng)化放水養(yǎng)魚意識，加強(qiáng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。密切關(guān)注國家稅制改革動(dòng)向，健全完善稅收保障機(jī)制，創(chuàng)新非稅收入征繳制度，支持執(zhí)收部門加大稽查、強(qiáng)化征管，積極挖潛，確保應(yīng)收盡收。密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分解、形勢分析、情況通報(bào)等制度，加強(qiáng)研判，切實(shí)提高收入質(zhì)量。狠抓補(bǔ)助收入爭取。準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，持續(xù)加大匯報(bào)爭取力度，著力在均衡性轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助，以及扶貧、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新和“山水林草湖”生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程等方面實(shí)現(xiàn)更多增量。依據(jù)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配因素及增資性結(jié)算辦法等有針對性地做實(shí)、做細(xì)、做深基礎(chǔ)工作，力促各類補(bǔ)助持續(xù)增加，確保財(cái)力總量穩(wěn)定增長。狠抓財(cái)政管理。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，強(qiáng)化源頭控管，堅(jiān)持防止虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取資金、超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用等問題的發(fā)生。強(qiáng)化支出管理，加快預(yù)算批復(fù)、資金下達(dá)進(jìn)度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的對接，提高政府采購的執(zhí)行效率，推動(dòng)及早形成實(shí)物工作量，避免出現(xiàn)新的存量資金。嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)限額管理，建立應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核問責(zé)力度，堅(jiān)決控制隱性債務(wù)增長，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，拓寬專項(xiàng)支出績效評價(jià)領(lǐng)域范圍。加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)會計(jì)改革，強(qiáng)化會計(jì)服務(wù)行業(yè)管理，提升會計(jì)信息質(zhì)量和服務(wù)水平。圍繞重大財(cái)稅政策落實(shí)和民生領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大監(jiān)督檢查力度，提升監(jiān)督質(zhì)量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，注重監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。牢固樹立過“緊日子”的思想，繼續(xù)壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮會議費(fèi)等非急需、非剛性支出。全面落實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策措施，調(diào)整存量、優(yōu)化增量，加快建立支出合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范有效的現(xiàn)代財(cái)政制度運(yùn)行機(jī)制。
（二）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大涉農(nóng)資金支出，優(yōu)化整合力度，有效盤活存量資金。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，全面推進(jìn)我縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，積極探索涉農(nóng)資金的有機(jī)整合，集中資金投入，強(qiáng)化資金管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金的最大效益。
綜合采取“收、調(diào)、減、控”等措施盤活存量資金，推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門和重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌整合。清退長期固化和非急需的支出項(xiàng)目，加強(qiáng)對支出政策的定期評估，特別是集中清理常年安排、用途固化的支出，對其中績效不高、資金沉淀的，減少或不再安排預(yù)算。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量，取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績效低下等專項(xiàng)，整合政策目標(biāo)相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)支持藏區(qū)公益性項(xiàng)目、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、重大水利交通和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政投資拉動(dòng)作用。強(qiáng)化財(cái)政職能職責(zé)，全力支持脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)加大扶貧資金投入力度，在積極爭取上級扶貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)、貸款貼息、農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保等方式撬動(dòng)更多金融資本共同參與脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌支持易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作。加快實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)，免除普通高中建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。加強(qiáng)社會保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，加大對低保戶、特困救助供養(yǎng)人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對象的支持力度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問效，著力推動(dòng)財(cái)政資金“精準(zhǔn)滴灌”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。加大民生投入力度，完善民生保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，堅(jiān)持公共財(cái)政方向。繼續(xù)支持實(shí)施好民生實(shí)事工程，進(jìn)一步破解民生難題、回應(yīng)社會關(guān)切、滿足民生需求。注重加大投入和完善制度、健全機(jī)制并舉，妥善處理好民生訴求與財(cái)力許可的關(guān)系，漸進(jìn)提高保障水平，合理均衡政府、單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)社會力量參與，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。推進(jìn)學(xué)前、義務(wù)教育階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)和村醫(yī)報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立特困人員救助供養(yǎng)制度；推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保障民生支出占全縣總支出的75%以上。
（三）深化財(cái)稅體制改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。全面落實(shí)零基預(yù)算制度，夯實(shí)部門預(yù)算編制基礎(chǔ)，完善公用經(jīng)費(fèi)分類、分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從嚴(yán)控制專項(xiàng)設(shè)置和資金規(guī)模，加快建立“能出能進(jìn)”的財(cái)政資金分配機(jī)制。推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，做好擬出臺的增支事項(xiàng)與中期財(cái)政規(guī)劃的銜接。積極跟進(jìn)個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革，繼續(xù)做好“營改增”、資源稅從價(jià)計(jì)征等改革，健全完善地方稅體系。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，跟進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)中央取消、調(diào)整和規(guī)范的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。加快推進(jìn)支出責(zé)任劃分改革，按照中央統(tǒng)一部署，科學(xué)合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)建立政府財(cái)力與事權(quán)支出相匹配的資金分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)政府更好履職盡責(zé)。堅(jiān)持不懈創(chuàng)新財(cái)政投入方式。通過融資支持、財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，撬動(dòng)金融資本積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加快健全政府引導(dǎo)基金制度體系和管理架構(gòu)，完善政策體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，做好項(xiàng)目對接和服務(wù)工作，助推投資項(xiàng)目加快落地，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買服務(wù)貸款，逐步擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍，加強(qiáng)政銀企合作，吸引和撬動(dòng)更多的金融資本，探索解決項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的問題。
各位代表，2017年全縣財(cái)政改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重艱巨。我們將認(rèn)真落實(shí)本次大會決議，按照縣委部署要求，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，努力使財(cái)政管理在分配上更加科學(xué)、在執(zhí)行上更加高效、在監(jiān)管上更加嚴(yán)謹(jǐn)、在資金使用上更有績效，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
名詞解釋
1.地方公共財(cái)政預(yù)算收入：指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，主要用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面。為了避免與預(yù)算體系中其他預(yù)算收入混淆，從2012年起各級政府一般預(yù)算收入改稱為公共財(cái)政預(yù)算收入，在口徑上與2011年以前的“一般預(yù)算收入”相同，實(shí)際上就是地方財(cái)政的一般預(yù)算收入。
2. 地方公共財(cái)政預(yù)算支出：指各級財(cái)政部門對集中的公共財(cái)政預(yù)算收入有計(jì)劃地分配和使用而安排的支出。主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)單位履行職能，保障各機(jī)關(guān)部門的項(xiàng)目支出需要，以及支持地方落實(shí)各項(xiàng)惠民政策等。
3.總財(cái)力：指地方政府當(dāng)年各類財(cái)政收入的總和，主要包括地方公共預(yù)算收入、上級稅收返還收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金等。
4.自有財(cái)力：指地方政府在一定時(shí)期內(nèi)所能支配使用的財(cái)政資金。自有財(cái)力由地方公共預(yù)算收入、上級稅收返還收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入，減去上解上級支出后形成（自有財(cái)力=總財(cái)力-專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入-上年結(jié)余收入-調(diào)入資金）。
5.滾存結(jié)余：指歷年財(cái)政收入和財(cái)政支出相抵后的累計(jì)余額。
6.凈結(jié)余：指滾存結(jié)余扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年專項(xiàng)后的余額。
7.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指財(cái)政通過超收安排，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用的專用基金。
8.政府性債務(wù)：指地方政府和所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。包括直接借入、拖欠形成的直接債務(wù)和提供擔(dān)保、回購等信用支持而形成的擔(dān)保債務(wù)。
9.財(cái)政存量資金：指部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金（包括基建資金和非基建資金）。
10.政府購買公共服務(wù)：是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織或市場機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財(cái)政體系的不斷健全，政府購買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。
附件：1、尖扎縣2017年預(yù)算公開表
