為加強財政涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金使用效益，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，推動權(quán)力下放和制度松綁，做好“放、管、服”工作，履行好我縣扶貧主體責(zé)任，實施精準(zhǔn)扶貧，如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)省財政廳、省扶貧開發(fā)局《關(guān)于做好2017年度貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》青財農(nóng)字（2017）264號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“三年集中攻堅，二年鞏固提升”的總體安排，堅持以改革創(chuàng)新為動力、以提高財政資金使用效益為目的，用好貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金自主權(quán)，建立以縣為主體的財政涉農(nóng)資金整合使用機制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保我縣扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。
二、基本原則
解放思想、創(chuàng)新機制。以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng)，以脫貧實效為導(dǎo)向，鼓勵各部門大膽創(chuàng)新、主動作為，建立資金統(tǒng)籌整合使用機制，改變涉農(nóng)資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的現(xiàn)狀，集“零錢”為“整錢”，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金配置。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各司其責(zé)、形成合力”的原則，整合優(yōu)化各類財政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，形成部門協(xié)調(diào)配合，良性互動工作機制，集中支持34個貧困村的重點項目。
優(yōu)化配置、強化監(jiān)管。在優(yōu)化財政涉農(nóng)資金配置的基礎(chǔ)上，對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金接管好，使用好、由縣人民政府負(fù)責(zé)項目審批，政策制定、資金下達(dá)、指導(dǎo)檢查和監(jiān)督考核，強化激勵約束。
縣為主體、落實責(zé)任。我縣作為財政涉農(nóng)資金整合使用實施主體，整合工作要堅持民主科學(xué)決策、規(guī)范程序、陽光操作，全面落實資金安全、規(guī)范、有效使用的責(zé)任，切實發(fā)揮涉農(nóng)資金整合聚集效應(yīng)。
精準(zhǔn)發(fā)力、注重實效。我縣要依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力改善生產(chǎn)生活條件，扶持增強自我發(fā)展能力，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成。
三、目標(biāo)任務(wù)
2017年在我縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點。以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，探索解決長期以來資金使用“碎片化”等問題，形成“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個口子放水”的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機制。
四、整合資金范圍
（一）中央資金。財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準(zhǔn)有效使用資金。
（二）省級資金。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金（對農(nóng)牧民的直接補貼和草原管護(hù)員的崗位報酬除外）、草原植被恢復(fù)費、水利發(fā)展資金（不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固省級配套資金）、水資源費、林業(yè)發(fā)展資金、森林植被恢復(fù)費、扶貧開發(fā)資金、供銷改革發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)牧民危舊房改造補助資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助）、農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、大中型水庫庫區(qū)基金、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金等。省級財政安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準(zhǔn)有效使用資金。
（三）市（州）級資金。省級安排下達(dá)到市（州）、由市（州）安排下達(dá)到縣的涉農(nóng)資金，市（州）本級財政補助到縣的涉農(nóng)資金。
（四）縣級資金。縣級財政安排的各類涉農(nóng)資金、發(fā)達(dá)省區(qū)援青涉農(nóng)資金、通過政府性融資平臺取得的涉農(nóng)貸款。
五、涉農(nóng)資金整合和使用情況
（一）涉農(nóng)資金整合情況
2017年共整合各類涉農(nóng)資金32669.93萬元，具體范圍如下：
1.扶貧開發(fā)資金：5390.99萬元；
2.易地扶貧搬遷：3218萬元；
3.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金：770.4萬元；
4.水利發(fā)展資金：2409.54萬元；
5.林業(yè)發(fā)展資金：2621.8萬元；
6.農(nóng)村綜合改革資金：932萬元；
7.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金：1008萬元；
8.省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助480萬元；
9.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金：174萬元；
10.美麗鄉(xiāng)村資金：1380萬元；
11.危舊房改造資金：1655萬元；
12.庫區(qū)移民及后期扶持資金：1710.2萬元；
13.預(yù)算內(nèi)投資用于"三農(nóng)"建設(shè)部分資金：10920萬元。
（二）統(tǒng)籌整合資金使用情況
1、扶貧開發(fā)項目：5390.59萬元。主要用于在全縣86個行政村設(shè)立公告牌86座，每村1萬元；鄉(xiāng)村旅游扶貧項目、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2、易地扶貧搬遷項目：3218萬元。主要用于易地搬遷安置點住房保溫工程、后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目等。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、尖扎灘鄉(xiāng)人民政府、昂拉鄉(xiāng)人民政府。
3、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金：770.4萬元。主要用于貧困村設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等。責(zé)任單位：縣供銷聯(lián)合社、縣農(nóng)牧科技局。
4、水利發(fā)展資金：2409.54萬元。主要用于兩個異地搬遷點供水工程項目建設(shè)、貧困村農(nóng)村飲水安全工程項等。責(zé)任單位：縣水利局、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
5、林業(yè)發(fā)展資金：2621.8萬元。主要用于貧困村周邊環(huán)境治理工作等。
責(zé)任單位：縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局及各林場。
6、農(nóng)村綜合改革資金932萬元。用于一事一議財政獎補資金。責(zé)任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
7、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1008萬元。主要用于尖扎灘鄉(xiāng)崗毛村草場治理項目、坎布拉鎮(zhèn)有機合作社、馬克唐旭農(nóng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)。責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦。
8、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目480萬元。主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目。責(zé)任單位：縣國土資源局。
9、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金174萬元。主要用于鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)。責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局。
10、美麗鄉(xiāng)村資金1380萬元。主要用于6個高原美麗鄉(xiāng)村。責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
11、危舊房改造資金1655萬元。主要用于農(nóng)牧民危舊房改造。責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
12、庫區(qū)移民及后期扶持資金1710.2萬元。主要用于移民安置區(qū)建設(shè)工程、村莊整治項目等。責(zé)任單位：縣移民安置局。
13、預(yù)算內(nèi)投資用于"三農(nóng)"建設(shè)部分資金10920萬元。主要用于貧困村設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、校舍改造及教學(xué)設(shè)備購置等項目。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧科技局、縣教育局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
六、項目資金監(jiān)管
縣脫貧攻堅指揮部落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌項目實施與資金管理，建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊、村委會深度參與涉農(nóng)資金使用和項目管理的工作機制。項目批復(fù)后，各部門按照職責(zé)分工和項目建設(shè)管理程序及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營主體實施項目，對項目實施全過程進(jìn)行管理與監(jiān)督，項目建成后及時組織竣工驗收和交付使用，確保項目盡早發(fā)揮效益。縣涉農(nóng)部門要加強溝通銜接，定期、不定期開展項目實施情況檢查、督促和指導(dǎo)。涉農(nóng)部門要強化對試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展涉農(nóng)項目重點檢查，對項目監(jiān)管責(zé)任落實情況進(jìn)行督導(dǎo)。
財政部門負(fù)責(zé)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用進(jìn)行日常監(jiān)管，要定期、不定期對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理使用情況開展監(jiān)督檢查，強化對資金使用管理工作的督促指導(dǎo)。縣財政局會同涉農(nóng)部門對資金使用管理情況進(jìn)行抽查，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，對重點專項資金組織開展專項檢查和績效評價。
審計部門加強對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理使用情況實施審計監(jiān)督，對影響試點推進(jìn)的體制機制障礙、制度缺陷、管理漏洞提出健全機制、完善制度和強化管理的建議。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作涉及資金種類多、數(shù)額大、范圍廣，觸及部門利益格局的調(diào)整。各部門要在縣脫貧攻堅指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制。各部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。縣脫貧攻堅指揮部成員單位要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)、強化責(zé)任、上下銜接、齊抓共管，確保整合工作落實到位、脫貧攻堅取得實效。
（二）注重規(guī)劃銜接。發(fā)展改革、扶貧部門要科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃，各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅要求，及時調(diào)整完善相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)扶貧攻堅規(guī)劃與部門專項規(guī)劃的有效銜接，保障按計劃完成脫貧任務(wù)。部門專項規(guī)劃與扶貧攻堅規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準(zhǔn)。
（三）調(diào)整完善制度。統(tǒng)籌整合資金中，調(diào)整資金用途和使用范圍的，要按照調(diào)整后的資金類別執(zhí)行相應(yīng)的資金管理辦法。對整合工作中資金管理制度欠缺的，財政部門要及時制定完善；對不適應(yīng)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求、不符合當(dāng)前實際的制度規(guī)定，財政部門要及時廢止和修訂。
（四）創(chuàng)新投入方式。要以統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金為契機，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧新機制，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、信貸擔(dān)保、融資貸款、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，撬動金融資本、社會資本參與脫貧攻堅。
（五）推進(jìn)信息公開。縣脫貧攻堅指揮部成員單位要將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時向社會公開。縣人民政府要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況，并在實施扶貧項目行政村公示，接受社會和貧困群眾監(jiān)督。
（六）健全考評機制。涉農(nóng)資金整合工作納入扶貧開發(fā)工作成效考核范圍，作為對下年度目標(biāo)考核主要內(nèi)容。縣財政局和扶貧辦要結(jié)合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，健全完善績效評價指標(biāo)體系，強化資金使用績效考評，評價結(jié)果進(jìn)行通報。
（七）落實工作責(zé)任。縣人民政府作為統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金責(zé)任主體，承擔(dān)資金整合具體工作和資金安全規(guī)范有效使用的具體責(zé)任。
各涉農(nóng)部門要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合工作的督促指導(dǎo)。縣涉農(nóng)部門在統(tǒng)籌做好本部門涉農(nóng)資金整合工作的同時，對工作薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分工進(jìn)行重點督導(dǎo)，確保我縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作順利推進(jìn)。
（八）嚴(yán)肅整合紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對縣級統(tǒng)籌整合使用資金工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對假借整合資金名義以權(quán)謀私、假公濟私、權(quán)錢交易、騙取財政涉農(nóng)資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪行為從嚴(yán)懲處；對不經(jīng)集體研究、違反民主決策程序、個人說了算、造成決策失誤、資金損失浪費的，要追究黨政“一把手”責(zé)任；對整合工作推進(jìn)慢、措施不力、有令不行、有禁不止，特別是以各種借口干擾阻礙統(tǒng)籌整合資金的，要對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)，對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人給予紀(jì)律處分，確保整合工作規(guī)范有序推進(jìn)。
附件：尖扎縣2017年涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況匯總表（年初）
