根據(jù)省財(cái)政廳、省扶貧開發(fā)局《關(guān)于做好2017年度貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》青財(cái)農(nóng)字（2017）264號(hào)文件精神，我縣開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求和“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)要求，重點(diǎn)支持脫貧攻堅(jiān)的原則。結(jié)合我縣目前可整合的財(cái)政涉農(nóng)資金到位情況，經(jīng)尖扎縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“三年集中攻堅(jiān)，二年鞏固提升”的總體安排，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以提高財(cái)政資金使用效益為目的，用好貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金自主權(quán)，建立以縣為主體的財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保我縣扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
二、基本原則
（一）明確分工，各負(fù)其責(zé)的原則。建立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，研究確定整合項(xiàng)目總體規(guī)劃、審查確定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門負(fù)責(zé)制定本部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
（二）提高效益，促進(jìn)發(fā)展原則。整合涉農(nóng)資金的政策、制度以及具體措施的制定，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（三）科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，緊緊圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，開展涉農(nóng)資金整合工作。通過規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、資金集中、連續(xù)投入的方式，使涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、種養(yǎng)殖業(yè)大戶和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中。
（四）先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)原則。選擇便于整合的領(lǐng)域先行突破，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大整合范圍。充分發(fā)揮好整合平臺(tái)的作用，積極探索整合的有效方法和途徑。
三、整合范圍和使用情況
整合涉農(nóng)資金包括中央、省、州、縣級(jí)財(cái)政安排的所有資金（對(duì)明確使用規(guī)定的資金，如防災(zāi)救災(zāi)、保基本運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障及個(gè)人生活補(bǔ)貼等特殊用途資金除外），包括跨部門、跨行業(yè)性質(zhì)和用途相近的涉農(nóng)資金。
（一）涉農(nóng)資金整合情況
2017年我縣共整合各類涉農(nóng)資金23698.6萬元，具體范圍如下：
1、扶貧開發(fā)資金：6715萬元；
2、易地扶貧搬遷：2614萬元；
3、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金：1143.6萬元；
4、水利發(fā)展資金：7368.6萬元；
5、林業(yè)發(fā)展資金：710萬元；
6、農(nóng)村綜合改革資金：1002萬元；
7、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金：1008萬元；
8、農(nóng)村公路建設(shè)資金：1200萬元
9、供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金：280萬元
10、精準(zhǔn)扶貧貸款貼息補(bǔ)助：1657.4萬元
（二）統(tǒng)籌整合資金使用情況
1、扶貧開發(fā)資金：6715萬元。主要用于34個(gè)貧困村到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目；旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目；雨露計(jì)劃；兩后生補(bǔ)助；貧困大學(xué)生資助；同步搬遷非建檔立卡戶配套；貧困戶就地改造危房補(bǔ)助。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2、異地扶貧搬遷：2414萬元。主要用于異地搬遷建房補(bǔ)助。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
3、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金：1143.6萬元。主要用于貧困村優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)1萬畝；貧困村新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)252人；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場三個(gè)；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理21個(gè)；配方肥推廣5萬畝；農(nóng)田殘膜回收2萬公斤；城上村扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)花卉基地；Yak黑牦牛生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地平整；當(dāng)順節(jié)地型冬暖式日光節(jié)能溫室建設(shè)資金等。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧科技局、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
4、水利發(fā)展資金：7368.6萬元。主要用于尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)吉利村、尕布溝河道治理工程；小型農(nóng)田水利水利項(xiàng)目；昂拉鄉(xiāng)隆中灘移民搬遷點(diǎn)綠化水利配套工程等。責(zé)任單位：縣水利局、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
5、林業(yè)發(fā)展資金：710萬元。主要用于國有貧困林場（南山林場、坎布拉林場、冬果林場、洛哇林場)；34個(gè)貧困村周邊生態(tài)治理工程；責(zé)任單位：縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局及各林場。
6、農(nóng)村綜合改革資金：1002萬元。主要用于村級(jí)公益一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
7、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金：1008萬元：主要用于尖扎灘鄉(xiāng)崗毛村草場治理；坎布拉鎮(zhèn)有機(jī)肥合作社、馬克唐旭農(nóng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖廠。責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦。
8、農(nóng)村公路建設(shè)資金：1200萬元。主要用于馬克唐至當(dāng)順鄉(xiāng)縣道升級(jí)改造。責(zé)任單位：縣交通局。
9、供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金：280萬元。主要用于坎布拉鎮(zhèn)下要家村農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流加工配送中心；馬克唐鎮(zhèn)回民村改建農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)交易市場；尖扎灘鄉(xiāng)基層供銷社建設(shè)；勒見村村級(jí)綜合服務(wù)社。責(zé)任單位：縣供銷聯(lián)社。
10、精準(zhǔn)扶貧貸款貼息補(bǔ)助：1657.4萬元。主要用于償還精準(zhǔn)扶貧國開行貸款利息。責(zé)任單位：縣財(cái)政局。
四、整合方法
涉農(nóng)資金整合堅(jiān)持渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力的原則。
（一）規(guī)劃整合
各部門要依據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞全縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要，編制本地區(qū)、本部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照集中連片、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先的原則，搭建整合資金平臺(tái)，將財(cái)政安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金捆綁使用，形成資金的合力。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目優(yōu)先支持，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)整合資金的統(tǒng)籌作用。
（二）項(xiàng)目整合
各部門依據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，縣委、縣政府工作部署，確定年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃報(bào)縣整合辦。縣整合辦與相關(guān)部門配合制定年度資金整合計(jì)劃，報(bào)縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，統(tǒng)一上報(bào)省州爭取專項(xiàng)資金支持。
五、整合措施
（一）制定行業(yè)規(guī)劃。各部門要緊緊圍繞全縣 “十三五”規(guī)劃，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各涉農(nóng)部門、縣財(cái)政局依據(jù)行業(yè)規(guī)劃向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，安排使用涉農(nóng)資金。
（二）建立項(xiàng)目庫。各部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)需求，建立年度建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫。凡需財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，都必須是進(jìn)入“項(xiàng)目庫”儲(chǔ)存的項(xiàng)目，“庫”外項(xiàng)目財(cái)政不予考慮；入“庫”項(xiàng)目一律要履行前期論證、評(píng)審、立項(xiàng)、申報(bào)、審核等程序，并由政府組織財(cái)政和相關(guān)業(yè)務(wù)部門及專業(yè)人員隊(duì)伍聯(lián)合統(tǒng)一進(jìn)行；“項(xiàng)目庫”由財(cái)政與各涉農(nóng)部門共同管理，所有入“庫”的項(xiàng)目都必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目指南的要求申報(bào)，特別要注明項(xiàng)目名稱、申報(bào)單位、法人名稱、實(shí)施主體及實(shí)施地址等內(nèi)容，便于信息系統(tǒng)進(jìn)行甄別、提示和“過濾”，避免同一項(xiàng)目多頭要錢、重復(fù)安排資金的問題發(fā)生，確保項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)政資金安全有效。每年7月底前，各鎮(zhèn)、各部門提出下一年度項(xiàng)目建設(shè)方案，縣整合辦對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選匯總，開展論證評(píng)審，編制完成下一年度涉農(nóng)資金整合方案，建立縣級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫。年度涉農(nóng)資金整合方案及項(xiàng)目庫經(jīng)縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組）審定通過后，各部門按照上級(jí)主管部門的政策要求向上級(jí)申報(bào)下年度涉農(nóng)項(xiàng)目。
（三）項(xiàng)目變更。縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)向上級(jí)申報(bào)的年度項(xiàng)目計(jì)劃，各部門不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和更改資金用途，確需調(diào)整的須報(bào)經(jīng)縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按原渠道報(bào)批。
（四）項(xiàng)目實(shí)施。涉農(nóng)整合項(xiàng)目及資金計(jì)劃下達(dá)后，各部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制”，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益。
（五）款項(xiàng)支付。整合項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付。按照項(xiàng)目建設(shè)資金專款專用和按進(jìn)度撥付的要求，由項(xiàng)目實(shí)施單位填寫《財(cái)政專項(xiàng)資金支付審批表》，項(xiàng)目主管部門提出審核意見，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，縣長審批后方可辦理撥款手續(xù)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目資金直接支付給中標(biāo)企業(yè)或商品勞務(wù)供應(yīng)商。對(duì)先建后補(bǔ)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位已將資金支付給建設(shè)企業(yè)的，縣財(cái)政局根據(jù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告可將資金支付給項(xiàng)目實(shí)施單位。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作涉及資金種類多、數(shù)額大、范圍廣，觸及部門利益格局的調(diào)整。各部門要在縣脫貧攻堅(jiān)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制。各部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部成員單位要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、上下銜接、齊抓共管，確保整合工作落實(shí)到位、脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。
（二）注重規(guī)劃銜接。發(fā)展改革、扶貧部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅(jiān)要求，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，保障按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。
（三）調(diào)整完善制度。統(tǒng)籌整合資金中，調(diào)整資金用途和使用范圍的，要按照調(diào)整后的資金類別執(zhí)行相應(yīng)的資金管理辦法。對(duì)整合工作中資金管理制度欠缺的，財(cái)政部門要及時(shí)制定完善；對(duì)不適應(yīng)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求、不符合當(dāng)前實(shí)際的制度規(guī)定，財(cái)政部門要及時(shí)廢止和修訂。
（四）創(chuàng)新投入方式。要以統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金為契機(jī)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、信貸擔(dān)保、融資貸款、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)。
（五）推進(jìn)信息公開。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部成員單位要將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開。縣人民政府要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并在實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示，接受社會(huì)和貧困群眾監(jiān)督。
（六）健全考評(píng)機(jī)制。涉農(nóng)資金整合工作納入扶貧開發(fā)工作成效考核范圍，作為對(duì)下年度目標(biāo)考核主要內(nèi)容。縣財(cái)政局和扶貧辦要結(jié)合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，健全完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化資金使用績效考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
（七）落實(shí)工作責(zé)任。縣人民政府作為統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金責(zé)任主體，承擔(dān)資金整合具體工作和資金安全規(guī)范有效使用的具體責(zé)任。
各涉農(nóng)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合工作的督促指導(dǎo)。縣涉農(nóng)部門在統(tǒng)籌做好本部門涉農(nóng)資金整合工作的同時(shí)，對(duì)工作薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分工進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，確保我縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作順利推進(jìn)。
（八）嚴(yán)肅整合紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用資金工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)假借整合資金名義以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政涉農(nóng)資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪行為從嚴(yán)懲處；對(duì)不經(jīng)集體研究、違反民主決策程序、個(gè)人說了算、造成決策失誤、資金損失浪費(fèi)的，要追究黨政“一把手”責(zé)任；對(duì)整合工作推進(jìn)慢、措施不力、有令不行、有禁不止，特別是以各種借口干擾阻礙統(tǒng)籌整合資金的，要對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人給予紀(jì)律處分，確保整合工作規(guī)范有序推進(jìn)。
附件：尖扎縣2017年涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況匯總表（年中）
