根據(jù)省財政廳、省扶貧開發(fā)局《關于做好2017年度貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》青財農(nóng)字（2017）264號文件精神，我縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求和“十三五”規(guī)劃總體目標要求，重點支持脫貧攻堅的原則。結(jié)合我縣目前可整合的財政涉農(nóng)資金到位情況，經(jīng)尖扎縣財政涉農(nóng)資金整合領導小組研究決定，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“三年集中攻堅，二年鞏固提升”的總體安排，堅持以改革創(chuàng)新為動力、以提高財政資金使用效益為目的，用好貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金自主權，建立以縣為主體的財政涉農(nóng)資金整合使用機制，推進精準扶貧、精準脫貧，確保我縣扶貧攻堅目標任務如期完成。
二、基本原則
（一）明確分工，各負其責的原則。建立領導小組會議制度，研究確定整合項目總體規(guī)劃、審查確定年度項目實施計劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門負責制定本部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度項目實施計劃。
（二）提高效益，促進發(fā)展原則。整合涉農(nóng)資金的政策、制度以及具體措施的制定，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高涉農(nóng)資金使用效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。
（三）科學規(guī)劃，突出重點原則。堅持規(guī)劃引領，緊緊圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)，針對基礎設施建設薄弱環(huán)節(jié)，開展涉農(nóng)資金整合工作。通過規(guī)劃引領、項目支撐、資金集中、連續(xù)投入的方式，使涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、種養(yǎng)殖業(yè)大戶和基礎設施薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中。
（四）先易后難，穩(wěn)步推進原則。選擇便于整合的領域先行突破，在總結(jié)經(jīng)驗、完善措施的基礎上，逐步擴大整合范圍。充分發(fā)揮好整合平臺的作用，積極探索整合的有效方法和途徑。
三、整合范圍和使用情況
整合涉農(nóng)資金包括中央、省、州、縣級財政安排的所有資金（對明確使用規(guī)定的資金，如防災救災、保基本運轉(zhuǎn)、社會保障及個人生活補貼等特殊用途資金除外），包括跨部門、跨行業(yè)性質(zhì)和用途相近的涉農(nóng)資金。
（一）涉農(nóng)資金整合情況
2017年我縣共整合各類涉農(nóng)資金44730.38萬元，具體范圍如下：
1、扶貧開發(fā)資金：7964.82萬元；
2、易地扶貧搬遷：2414萬元；
3、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金：2554萬元；
4、水利發(fā)展資金：8879.35萬元；
5、林業(yè)發(fā)展資金：3825萬元；
6、教育發(fā)展資金：4975.65萬元；
7、農(nóng)村綜合改革資金：2727萬元；
8、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金：1488萬元；
9、農(nóng)村公路建設資金：1188.04萬元；
10、供銷社服務業(yè)發(fā)展專項資金：280萬元；
11、農(nóng)村危舊房改造補助資金：3258.2萬元；
12、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金：1400萬元；
13、庫區(qū)移民后期扶持資金：1822.26萬元；
14、精準扶貧貸款貼息補助：1667.36萬元
15、預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設部分資金：286.7萬元
（二）統(tǒng)籌整合資金使用情況
1、扶貧開發(fā)資金：7964.82萬元。主要用于34個貧困村到戶產(chǎn)業(yè)扶持項目；旅游扶貧開發(fā)項目；雨露計劃；兩后生補助；貧困大學生資助；同步搬遷非建檔立卡戶配套；貧困戶就地改造危房補助。責任單位：縣扶貧開發(fā)局、各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2、異地扶貧搬遷：2414萬元。主要用于異地搬遷建房補助。責任單位：縣扶貧開發(fā)局、各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
3、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金：2554萬元。主要用于貧困村優(yōu)質(zhì)牧草基地建設1萬畝；貧困村新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓252人；新建標準化養(yǎng)殖場三個；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理21個；配方肥推廣5萬畝；農(nóng)田殘膜回收2萬公斤；城上村扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)花卉基地；當順節(jié)地型冬暖式日光節(jié)能溫室建設資金等。責任單位：縣農(nóng)牧科技局、各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
4、水利發(fā)展資金：8879.35萬元。主要用于尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)吉利村、尕布溝河道治理工程；小型農(nóng)田水利水利項目；昂拉鄉(xiāng)隆中灘移民搬遷點綠化水利配套工程等。責任單位：縣水利局、各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
5、林業(yè)發(fā)展資金：3825萬元。主要用于國有貧困林場（南山林場、坎布拉林場、冬果林場、洛哇林場)；34個貧困村周邊生態(tài)治理工程等；責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局及各林場。
6、教育發(fā)展資金：4975.65萬元。主要用于九年一貫制學校校舍建設、寄宿制學校運動場建設等。責任單位：縣教育局。
7、農(nóng)村綜合改革資金：2727萬元。主要用于村級公益一事一議財政獎補項目、高原美麗鄉(xiāng)村建設項目等。責任單位：縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
8、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金：1488萬元：主要用于尖扎灘鄉(xiāng)崗毛村草場治理；坎布拉鎮(zhèn)有機肥合作社、馬克唐旭農(nóng)奶牛標準化養(yǎng)殖廠。責任單位：縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
9、農(nóng)村公路建設資金：1188.04萬元。主要用于馬克唐至當順鄉(xiāng)縣道升級改造、馬克唐要其支李家村公路。責任單位：縣交通局。
10、供銷社服務業(yè)發(fā)展專項資金：280萬元。主要用于坎布拉鎮(zhèn)下要家村農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流加工配送中心；馬克唐鎮(zhèn)回民村改建農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)交易市場；尖扎灘鄉(xiāng)基層供銷社建設；勒見村村級綜合服務社。責任單位：縣供銷聯(lián)社。
11、農(nóng)村危舊房改造補助資金：3258.2萬元。主要用于高原美麗鄉(xiāng)村實施危舊房改造
。責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局。
12、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金：1400萬元。主要用于。責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局。
13、庫區(qū)移民后期扶持資金：1822.26萬元。主要用于公伯峽庫區(qū)尖扎縣夏藏灘移民安置區(qū)水利設施塌陷應急維護項目、公伯峽庫區(qū)尖扎縣夏藏灘移民安置區(qū)搶修水利工程、康楊庫區(qū)尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)直崗拉卡村紅旗社泵站工程等。責任單位：縣移民安置局。
14、精準扶貧貸款貼息補助：1667.36萬元。主要用于償還精準扶貧貸款利息。責任單位：縣財政局。
15、預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設部分資金：286.7萬元。主要用于貧困村設施農(nóng)業(yè)建設、鄉(xiāng)村旅游建設等。責任單位：縣扶貧開發(fā)局、廣電局、縣圖書館、坎布拉鎮(zhèn)政府。
四、整合方法
涉農(nóng)資金整合堅持渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力的原則。
（一）規(guī)劃整合
各部門要依據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞全縣優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和基礎設施發(fā)展需要，編制本地區(qū)、本部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎設施建設，按照集中連片、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先的原則，搭建整合資金平臺，將財政安排的基礎設施建設資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金捆綁使用，形成資金的合力。對規(guī)劃內(nèi)的項目優(yōu)先支持，充分發(fā)揮規(guī)劃對整合資金的統(tǒng)籌作用。
（二）項目整合
各部門依據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，縣委、縣政府工作部署，確定年度項目建設計劃報縣整合辦。縣整合辦與相關部門配合制定年度資金整合計劃，報縣涉農(nóng)資金整合工作領導小組審定后，統(tǒng)一上報省州爭取專項資金支持。
五、整合措施
（一）制定行業(yè)規(guī)劃。各部門要緊緊圍繞全縣 “十三五”規(guī)劃，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各涉農(nóng)部門、縣財政局依據(jù)行業(yè)規(guī)劃向上級申報項目，安排使用涉農(nóng)資金。
（二）建立項目庫。各部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設需求，建立年度建設規(guī)劃和項目庫。凡需財政資金支持的項目，都必須是進入“項目庫”儲存的項目，“庫”外項目財政不予考慮；入“庫”項目一律要履行前期論證、評審、立項、申報、審核等程序，并由政府組織財政和相關業(yè)務部門及專業(yè)人員隊伍聯(lián)合統(tǒng)一進行；“項目庫”由財政與各涉農(nóng)部門共同管理，所有入“庫”的項目都必須嚴格按照項目指南的要求申報，特別要注明項目名稱、申報單位、法人名稱、實施主體及實施地址等內(nèi)容，便于信息系統(tǒng)進行甄別、提示和“過濾”，避免同一項目多頭要錢、重復安排資金的問題發(fā)生，確保項目質(zhì)量和財政資金安全有效。每年7月底前，各鎮(zhèn)、各部門提出下一年度項目建設方案，縣整合辦對項目進行篩選匯總，開展論證評審，編制完成下一年度涉農(nóng)資金整合方案，建立縣級涉農(nóng)資金項目庫。年度涉農(nóng)資金整合方案及項目庫經(jīng)縣涉農(nóng)資金整合工作領導小組（以下簡稱縣整合領導小組）審定通過后，各部門按照上級主管部門的政策要求向上級申報下年度涉農(nóng)項目。
（三）項目變更。縣整合領導小組批準向上級申報的年度項目計劃，各部門不得擅自調(diào)整項目和更改資金用途，確需調(diào)整的須報經(jīng)縣整合領導小組同意后，按原渠道報批。
（四）項目實施。涉農(nóng)整合項目及資金計劃下達后，各部門在項目實施過程中，要嚴格落實“項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監(jiān)理制、項目公示制”，切實加強項目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益。
（五）款項支付。整合項目資金實行國庫集中支付。按照項目建設資金專款專用和按進度撥付的要求，由項目實施單位填寫《財政專項資金支付審批表》，項目主管部門提出審核意見，報縣政府分管領導審核，縣長審批后方可辦理撥款手續(xù)。對基礎設施建設類項目資金直接支付給中標企業(yè)或商品勞務供應商。對先建后補項目，項目實施單位已將資金支付給建設企業(yè)的，縣財政局根據(jù)竣工驗收報告可將資金支付給項目實施單位。
六、保障措施
（一）加強組織領導。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作涉及資金種類多、數(shù)額大、范圍廣，觸及部門利益格局的調(diào)整。各部門要在縣脫貧攻堅指揮部的統(tǒng)一領導部署下，層層落實領導責任制和部門分工負責制。各部門一把手要親自抓、負總責。縣脫貧攻堅指揮部成員單位要按照職責分工，明確任務、強化責任、上下銜接、齊抓共管，確保整合工作落實到位、脫貧攻堅取得實效。
（二）注重規(guī)劃銜接。發(fā)展改革、扶貧部門要科學編制脫貧攻堅規(guī)劃，各有關部門要按照脫貧攻堅要求，及時調(diào)整完善相關專項規(guī)劃，實現(xiàn)扶貧攻堅規(guī)劃與部門專項規(guī)劃的有效銜接，保障按計劃完成脫貧任務。部門專項規(guī)劃與扶貧攻堅規(guī)劃不一致的，應當區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準。
（三）調(diào)整完善制度。統(tǒng)籌整合資金中，調(diào)整資金用途和使用范圍的，要按照調(diào)整后的資金類別執(zhí)行相應的資金管理辦法。對整合工作中資金管理制度欠缺的，財政部門要及時制定完善；對不適應財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求、不符合當前實際的制度規(guī)定，財政部門要及時廢止和修訂。
（四）創(chuàng)新投入方式。要以統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金為契機，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧新機制，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、信貸擔保、融資貸款、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿效應，撬動金融資本、社會資本參與脫貧攻堅。
（五）推進信息公開。縣脫貧攻堅指揮部成員單位要將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。縣人民政府要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設等情況，并在實施扶貧項目行政村公示，接受社會和貧困群眾監(jiān)督。
（六）健全考評機制。涉農(nóng)資金整合工作納入扶貧開發(fā)工作成效考核范圍，作為對下年度目標考核主要內(nèi)容。縣財政局和扶貧辦要結(jié)合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，健全完善績效評價指標體系，強化資金使用績效考評，評價結(jié)果進行通報。
（七）落實工作責任。縣人民政府作為統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金責任主體，承擔資金整合具體工作和資金安全規(guī)范有效使用的具體責任。
各涉農(nóng)部門要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合工作的督促指導。縣涉農(nóng)部門在統(tǒng)籌做好本部門涉農(nóng)資金整合工作的同時，對工作薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分工進行重點督導，確保我縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作順利推進。
（八）嚴肅整合紀律。紀檢監(jiān)察部門要加強對縣級統(tǒng)籌整合使用資金工作的監(jiān)督執(zhí)紀問責。對假借整合資金名義以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取財政涉農(nóng)資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪行為從嚴懲處；對不經(jīng)集體研究、違反民主決策程序、個人說了算、造成決策失誤、資金損失浪費的，要追究黨政“一把手”責任；對整合工作推進慢、措施不力、有令不行、有禁不止，特別是以各種借口干擾阻礙統(tǒng)籌整合資金的，要對單位主要領導進行約談問責，對情節(jié)嚴重的責任人給予紀律處分，確保整合工作規(guī)范有序推進。
附件：尖扎縣2017年涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況匯總表（年末）
