1 總則
1.1 編制目的和依據(jù)
為統(tǒng)一、高效應對地震災害事件，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《青海省防震減災條例》等法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本預案。
1.2 工作原則
地震災害事件發(fā)生后，在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，各部門立即按照預案處置地震災害事件。應急處置的原則是以人為本，把保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全放在抗震救災首位；政府統(tǒng)一領導，部門密切配合，迅速組織開展抗震救災；發(fā)揮公安、消防、武警、民兵及各部門地震災害應急救援隊在處置地震災害事件中的骨干和突擊隊作用，依靠人民群眾開展抗震救災。
1.3 啟動條件
凡在我縣發(fā)生造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震，或周邊地區(qū)發(fā)生地震造成我縣人員傷亡和財產(chǎn)損失的，啟動本預案。
2 組織指揮機構及其主要職責
啟動本預案后，縣防震減災指揮部統(tǒng)一指揮抗震救災。
2.1 縣抗震救災指揮部組成
總 指 揮 長：縣人民政府縣長
第一副總指揮長：縣委分管地震工作的領導
第二副總指揮長：縣政府分管地震、民政工作的副縣長
指 揮：縣人武部部長
縣政府辦公室主任
縣防震減災指揮部辦公室主任
縣地震局局長
縣發(fā)改局局長
縣公安局局長
縣住建局局長
縣民政局局長
縣衛(wèi)計局局長
成員單位：縣委辦、政府辦（應急辦、地震局）、宣傳部、武裝部、財政局、公安局、住建局、發(fā)改局、民政局、人社局、司法局、農(nóng)牧局、交通局、衛(wèi)計局、教育局、水利局、文廣局、國土局、林業(yè)環(huán)保局、經(jīng)商局、消防大隊、供銷社、供電局、氣象局、郵政局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.2 縣抗震救災指揮部的緊急措施
立即召開抗震救災指揮部會議，部署抗震救災。迅速啟動110應急聯(lián)動指揮中心。迅速組織搶救被壓埋人員，并組織開展自救和互救，醫(yī)療救護，啟用避難場所或臨時避難場所，控制危險源，封鎖危險場所，做好次生災害的排查和監(jiān)測預警。成立臨時工作組，向上級報告震情、災情，確定地震應急工作方案，并視情請求省、州有關部門提供緊急支援。確定和宣布臨震應急或震后應急期的起止時間等。
2.3 縣防震救災指揮部主要職責
統(tǒng)一領導全縣抗震救災工作，向災區(qū)派出地震現(xiàn)場工作組，決定派遣縣級地震災害應急救援隊，協(xié)調(diào)配合省、州救援隊開展救災；指揮災區(qū)抗震救災工作，協(xié)調(diào)解決抗震救災中亟需解決的重大問題；根據(jù)地震災害應急需要，決定在災區(qū)實行和解除特別管制措施；及時掌握震情、災情及其發(fā)展趨勢，統(tǒng)一把握震情、災情宣傳報道口徑；協(xié)調(diào)跨州、跨縣區(qū)抗震救災工作和臨震應急事項。
2.4 抗震救災指揮部辦公室設置與職責
縣防震減災指揮部辦公室設在縣政府辦公室，政府辦公室主任兼抗震救災指揮部辦公室主任。
防震減災指揮部辦公室主要職責：整理、匯總震情和災情，并及時報告省、州、縣抗震救災指揮部；提出抗震救災具體辦法、措施建議；協(xié)調(diào)各有關部門應急預案實施和應急行動；制定抗震救災宣傳報道、審核救援新聞宣傳稿件、組織新聞發(fā)布會，為抗震救災指揮部提供服務、協(xié)調(diào)，完成指揮部交辦的各項事宜。
2.5 各成員單位主要職責
縣委辦：負責做好抗震救災指揮部安排的各項服務、協(xié)調(diào)工作。
政府辦（應急辦、地震局）：負責指揮長和指揮部辦公室的聯(lián)絡、及各成員單位協(xié)調(diào)，做好抗震救災指揮部辦公室的各項工作及地震監(jiān)測、震情統(tǒng)計、匯總和上報，宣傳地震科普知識，平息地震謠言。
宣傳部、文廣局：對震情、災情、救援情況進行跟蹤報道；協(xié)助平息地震謠言。
武裝部：負責全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵隊伍的集結，組織開展全縣地震搶險救援活動。
財政局：負責應急儲備資金及應急資金的保障、撥付和使用的監(jiān)督管理。
公安局：啟動110指揮中心，負責震區(qū)社會穩(wěn)定和重要目標保護，交通管制和應急搶險，死亡人員鑒定，失蹤人員的統(tǒng)計、核查、管理等工作。
住建局：負責震后建筑物的安全性鑒定和損失評估，市政基礎設施搶修加固，提供防空警報網(wǎng)絡系統(tǒng)，管理應急避難場所，對縣城供排水設施進行搶修、維護，并組織災后重建工作。
民政局：負責救災減災應急行動的綜合協(xié)調(diào)，負責做好帳篷、衣被等救災物資的儲備、管理、調(diào)配、使用，建立健全全縣受災信息網(wǎng)絡，核查統(tǒng)計上報災情，管理、接收、發(fā)放救濟金和救災捐助物資，妥善安置災民，保證災區(qū)基本生活用品。
人社局：負責做好震后社會保障，受災、搶險人員的工傷認定，以及災民的就業(yè)安置。
發(fā)改局：負責救災基建項目的審批上報，協(xié)調(diào)落實建設資金，做好糧食應急救災物資儲備的計劃、審批、監(jiān)督、檢查和災后煤、油、氣等生活生產(chǎn)資料調(diào)配，震后物價監(jiān)督管理。做好成品糧油的儲備調(diào)配供應工作。做好地震科普知識宣傳，為開展抗震救災提供相關技術服務，負責安排救災科研項目。
司法局：負責做好為政府救災決策提供法律支持，為災民提供法律援助。
農(nóng)牧局：負責做好農(nóng)業(yè)災情信息統(tǒng)計及生產(chǎn)的恢復和畜禽等動物的檢疫、防疫。
交通局：負責交通設施的搶修及救災物資運輸保障。
衛(wèi)計局：負責做好應急藥品器械等應急物資的儲備、調(diào)配，組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，對飲用水進行衛(wèi)生監(jiān)測、消毒處理，對藥品食品進行安全監(jiān)管。
教育局：負責排查學校安全隱患，統(tǒng)計上報學校災情，組織安排震后學校的復課和心理教育。
水利局：負責組織涉水次生災害的排查、隱患消除、搶險、搶修，做好農(nóng)村飲用水源地安全管理。
國土局：負責治理地質(zhì)災害，排查地質(zhì)次生災害，并提出預警和處置措施。
林業(yè)環(huán)保局：負責做好有毒有害氣體的泄漏、污染物和水源的檢測、報告處置等工作。
經(jīng)商局：負責對生產(chǎn)、儲存有毒有害產(chǎn)品的企業(yè)進行監(jiān)督管理。
供銷社：負責做好生資等應急物資的儲備、調(diào)配。
供電局：負責做好電力系統(tǒng)保障。
氣象局：負責做好天氣預報信息服務。
郵政局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責做好應急通訊保障。
縣消防大隊（應急救援大隊）：負責做好搶險救援工作。
保險公司：負責做好保險理賠工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災工作。
2.6 震后應急工作組的組成
（1）搶險救援組：武裝部牽頭，由公安局、消防大隊組成。
（2）群眾安置組：民政局牽頭，由發(fā)改科技局、財政局、住建局、農(nóng)牧局、人社局、工業(yè)商務局、供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。
（3）地震監(jiān)測組：住建局（地震局）牽頭，邀請區(qū)市有關地震專家組成。
（4）衛(wèi)生防疫組：衛(wèi)計局牽頭，由發(fā)改科技局、農(nóng)牧局、水務局、環(huán)保局組成。
（5）基礎設施恢復組：政府辦牽頭，由民政局、交通局、財政局、住建局、發(fā)改局、水利局、農(nóng)牧局、文廣局、經(jīng)商局、郵政局、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、供電局、保險公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。
（6）房屋安全鑒定組：住建局牽頭，由國土局組成。
（7）次生災害防護組：環(huán)保局牽頭，由交通局、水利局、住建局、經(jīng)商局、財政局、國土局、林業(yè)環(huán)保局、氣象局、各易產(chǎn)生次生災害的企業(yè)組成。
（8）損失評估組：民政局牽頭，由發(fā)改局、住建局、教育局、交通局、水利局、國土局、經(jīng)商局、農(nóng)牧局、保險公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。
（9）宣傳組：宣傳部牽頭，由縣委辦、政府辦（地震局）、文廣局、住建局組成。
（10）社會治安組：公安局牽頭，由司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。
（11）生產(chǎn)恢復組：發(fā)改局牽頭，由財政局、農(nóng)牧局、經(jīng)商局、保險公司組成。
（12）后勤保障組：政府辦牽頭，由指揮部各成員單位組成。
（13）通訊保障組：郵政局牽頭，由電信公司、移動公司、聯(lián)通公司組成。
3 預警和預防機制
3.1 信息監(jiān)測與報告
防震減災指揮部辦公室（地震局），負責對地震監(jiān)測臺網(wǎng)信息進行傳遞、分析、處理、存貯和報送。地震宏觀觀測網(wǎng)絡人員進行宏觀異常調(diào)查、核實和上報。分析預報人員對各類地震監(jiān)測信息進行分析處理和震情跟蹤，并及時提出地震趨勢預報意見。
3.2 預警預防行動
省人民政府發(fā)布臨震預報，宣布我縣進入臨震應急期后，縣人民政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即按照相應預案采取應急防御措施。
3.3 預警級別及發(fā)布
依據(jù)地震發(fā)生的緊迫程度，分為三級遞進式預警：
地震重點危險區(qū)劃分：對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域做出劃分；
地震短期預報：對３個月內(nèi)將發(fā)生地震的時間、地點、震級做出預報；
臨震預報：對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點、震級做出預報。
依據(jù)地震的嚴重程度分為三級:
5級至6級地震；6級至7級地震；7級以上地震。
4 應急響應
4.1 響應分級
特別重大地震災害：指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占全縣上年國民生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在我縣7.0級以上地震，可判為特別重大地震災害。由省政府報國務院決定啟動I級響應。
重大地震災害：指造成50人以上、300人以下死亡，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在我縣6.0—6.9級地震或周邊發(fā)生強烈地震造成我縣Ⅸ度烈度影響時，可視為重大地震災害。由省政府決定啟動II級響應。
較大地震災害：指造成20人以上、50人以下死亡，造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在我縣5.5—5.9級地震，或周邊地震造成我縣Ⅷ度烈度影響時，可視為較大地震災害。由州政府決定啟動III級響應。
一般地震災害：指造成20人以下死亡，造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在我縣5.0—5.4級地震，或周邊地震造成我縣Ⅶ度烈度影響時，可判定為一般地震災害。由縣人民政府決定啟動IV級響應。
Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應決定做出后，縣人民政府高度配合。
4.2 災情信息收集、傳遞和報送
防震減災指揮部辦公室（地震局），利用地震信息網(wǎng)絡接收青海地震臺網(wǎng)測定的地震參數(shù)并向防震減災指揮部速報。并迅速啟動災情速報網(wǎng)，收集地震災情上報縣抗震救災指揮部。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門迅速調(diào)查了解災情，及時上報縣人民政府和縣防震減災指揮部辦公室。
縣抗震救災指揮部辦公室負責匯總地震災害信息后，應及時報送縣人民政府和上級地震部門，并及時續(xù)報，同時向宣傳部門通報情況。依照有關信息公開規(guī)定，及時公布震情和災情信息。
4.3 應急結束
地震災害事件的緊急處置工作完成，地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除，經(jīng)過震情趨勢判斷近期無發(fā)生較大地震的可能，災區(qū)基本恢復正常社會秩序，由防震減災指揮部宣布應急結束。應急期間的有關緊急措施，由防震減災指揮部宣布解除。
5 保障措施
5.1 專業(yè)救援隊伍組成
由公安、消防、武警、民兵組建專業(yè)救援隊，在消防大隊成立平羅縣應急救援大隊，在公安局成立以110指揮中心為平臺的應急聯(lián)動指揮中心。應急聯(lián)動指揮中心指揮各搶險隊伍。
5.2 部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍組成
由各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建應急救援隊伍，人數(shù)分別為：
衛(wèi)計局 50人 交通局 10人 宣傳部
3人
住建局 40人 氣象局5人 民政局 10人
水利局 15人 經(jīng)商局 6人 農(nóng)牧局 15人
國土局 6人 林業(yè)環(huán)保局 20人 教育局
200人
供銷社 5人 郵政局 5人 供電局 15人
發(fā)改局 5人 保險公司 3人
電信公司 8人移動公司 8人
聯(lián)通公司 5人 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 130人
5.3 地震應急志愿隊伍的組建
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)建立抗震救災志愿隊伍，并將名單報縣應急辦、縣防震減災指揮部辦公室（地震局），縣防震減災指揮部辦公室（地震局）根據(jù)人員變化及時調(diào)整。
5.4 宣傳培訓和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對地震應急預案的編制與實施、對地震應急避難場所的設置與管理、各類救援隊伍和志愿者隊伍的培訓。協(xié)調(diào)整合各種應急救援力量，每年開展一次規(guī)模較大的地震應急演練活動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門經(jīng)常開展防震減災知識宣傳教育培訓和地震應急演練等工作，增強公眾的地震應急意識，提高自救、互救能力。
5.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應急預案的制定與完善
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)本預案并結合實際情況制定（修訂）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門地震應急預案，并報縣應急辦和縣地震局備案。對不能及時制定和完善應急預案的，實行嚴肅問責。縣應急辦和縣地震局要加強對本預案的實施監(jiān)督與管理，適時開展應急檢查。
5.6 建立應急避難場所
縣地震局、縣住建局等部門應做好縣級應急避難場所的建設和維護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確各村、社區(qū)應急疏散集中場地。
5.7 監(jiān)督管理
縣財政、審計、監(jiān)察、民政等部門對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資以及社會捐贈款物的使用情況，依法加強管理和監(jiān)督，予以公布，并對資金、物資的籌集、分配、使用情況登記造冊，建立健全檔案。
6 其他地震事件處置
6.1 有感地震應急
有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到的但沒有造成直接災害的地震。
縣地震局一旦獲知有感地震發(fā)生，要迅速了解震感情況，立即上報縣政府和上級地震局。迅速組織震情會商，對地震趨勢進行判定。密切注意社會對地震的反應，發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳及時予以平息。
6.2 鄰近縣區(qū)震災應對
鄰近縣發(fā)生地震對我縣造成震災損失或社會生活受到嚴重影響時，啟動本預案。
7 附則
本預案自發(fā)布之日起實行。
