尖政辦〔2019〕137號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：
《尖扎縣處置森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案，做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。
尖扎縣人民政府辦公室
2019年11月5日
尖扎縣處置森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
為有效預(yù)防、科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)撲救森林草原火災(zāi)，最大程度地減少森林草原火災(zāi)危害，保護(hù)森林草原資源、公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)平衡和公共利益,制定本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家處置重、特大森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《青海省重大、特別重大火災(zāi)事故預(yù)案》和《黃南州處置重、特大森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》以及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域森林草原火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置。
（四）工作原則
以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高森林草原火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防和科學(xué)撲救水平，做到安全、快速、有效處置，最大程度地避免人員傷亡，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。森林草原防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，制定本行政區(qū)域森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。
協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。各相關(guān)部門應(yīng)在森林草原防火工作中履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置森林草原火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)。
平戰(zhàn)結(jié)合，公眾參與。在全面落實(shí)各項(xiàng)森林草原火災(zāi)防范措施基礎(chǔ)上，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)森林草原火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，依法動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與森林草原防火工作，建立健全應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈。
二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
成立縣森林草原防火指揮部，由縣政府分管副縣長（分管林業(yè)）任總指揮長，縣人武部部長、縣政府辦主任、縣自然資源局局長任副總指揮；縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣文體旅游廣電局、縣衛(wèi)生健康局、縣森林公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)牧科技局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣武警中隊(duì)、縣氣象局、縣電信公司、為成員單位。
縣森林草原防火指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣森林公安局，縣自然資源局局長兼任辦公室主任，縣森林公安局局長兼任辦公室副主任。縣森林草原防火指揮部成員單位人員變動(dòng)，由接任的人員為繼續(xù)履行職責(zé)。
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
1.縣森林草原防火指揮部
貫徹執(zhí)行國家森林草原防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《草原防火條例》及本預(yù)案的實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣森林草原火災(zāi)防范和應(yīng)急處置工作，對(duì)全縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度；必要時(shí)直接指揮森林草原火災(zāi)撲救工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)武警、公安、消防以及民兵參加森林草原撲火救災(zāi)。
2.縣森林草原防火指揮部辦公室
貫徹落實(shí)縣森林草原防火指揮部的決定和批示；制訂、修訂森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門執(zhí)行；組織森林草原防火科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)森林草原防火專業(yè)隊(duì)伍；組織制定和實(shí)施全縣森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，督促檢查和維護(hù)管理森林草原防火設(shè)施設(shè)備；組織加強(qiáng)森林草原防火期的值班調(diào)度；匯總?cè)h森林草原防火工作信息和森林草原火災(zāi)信息，并按要求及時(shí)上報(bào)縣森林草原防火指揮部、縣人民政府和州森林草原防火指揮部辦公室。
3.縣森林草原防火指揮部成員單位職責(zé)
縣人武部：組織民兵森林草原防火應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行森林草原防火撲火技術(shù)訓(xùn)練；發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織民兵森林草原防火應(yīng)急分隊(duì)參加森林草原撲火救災(zāi)。
縣政府辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況的行政監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)，負(fù)責(zé)全縣撲火隊(duì)伍、物資的調(diào)度和撲救現(xiàn)場指揮。
縣自然資源局：組織、管理、指導(dǎo)全縣森林草原防火工作。局長為本級(jí)森林草原防火第一責(zé)任人，成立森林草原防火領(lǐng)導(dǎo)小組，并由局長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)森林草原防火宣傳、督導(dǎo)、檢查和火災(zāi)隱患的整改。協(xié)助林場做好宣傳工作，與下屬單位簽訂防火合同，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。全面掌握轄區(qū)內(nèi)的護(hù)林防火情況，消除各種火災(zāi)隱患。組建撲火隊(duì)，撲火人員，撲火工具落到實(shí)處。
縣生態(tài)環(huán)境局：協(xié)助林草部門做好宣傳工作，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。全面掌握轄區(qū)內(nèi)的森林草原防火情況，消除各種火災(zāi)隱患;對(duì)森林草原火災(zāi)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估。
縣應(yīng)急管理局、縣武警中隊(duì)：發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織武警對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場附近的秩序進(jìn)行維護(hù)和和撲救；應(yīng)急分隊(duì)迅速出動(dòng)進(jìn)行滅火。
縣交通運(yùn)輸局：根據(jù)撲火工作需要和火災(zāi)發(fā)生程度，及時(shí)對(duì)撲火物資和增援人員進(jìn)行快速運(yùn)輸。
縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局：根據(jù)森林草原防火形勢和有關(guān)財(cái)政政策，負(fù)責(zé)及時(shí)申報(bào)、籌集和撥付森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救資金，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)森林草原防火資金的監(jiān)督管理。
縣公安局、森林公安局：調(diào)派警力維護(hù)重、特大森林草原火災(zāi)現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)治安、交通秩序；撲火搶險(xiǎn)期間，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；督促、指導(dǎo)打擊偷竊森林草原防火物資、破壞森林草原防火工程設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；組織查處重、特大森林草原火災(zāi)案件。
縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)重、特大森林草原火災(zāi)災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生活救濟(jì)工作。
縣農(nóng)牧和科技局：當(dāng)林草結(jié)合部地區(qū)發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)時(shí)，縣農(nóng)牧局應(yīng)積極主動(dòng)地共同做好火災(zāi)撲救工作，保證群眾人身和牲畜安全。
縣衛(wèi)生健康局：當(dāng)發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)燒毀居民房舍并造成人員傷亡，縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局組成醫(yī)療組并積極協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門做好受傷人員的救治、急救藥品的準(zhǔn)備和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。
縣文體旅游廣電局：組織、指導(dǎo)電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行森林草原防火和重、特大森林草原火災(zāi)的宣傳報(bào)導(dǎo)；組織播報(bào)森林草原火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)、森林草原火災(zāi)預(yù)警警報(bào)和公益性森林草原防火廣告。
縣氣象局：負(fù)責(zé)提供森林草原火場天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況；做好森林草原火險(xiǎn)天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)特別是高火險(xiǎn)天氣預(yù)警預(yù)報(bào)工作。
縣電信公司：要按照應(yīng)急通信的規(guī)定，對(duì)撲火指揮部所需通信聯(lián)絡(luò)給予重點(diǎn)保證。
建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣森林草原防火指揮部成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火工作責(zé)任制，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)檢查督促責(zé)任單位貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于森林草原防火、撲火工作的各項(xiàng)工作部署；協(xié)助責(zé)任單位做好森林草原火災(zāi)的預(yù)防工作，及時(shí)整改火險(xiǎn)隱患；當(dāng)責(zé)任單位發(fā)生突發(fā)性森林草原火災(zāi)時(shí)，及時(shí)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場協(xié)助指揮撲救。
（三）其他應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林場建立森林草原防火委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林草原火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
森林公園、林區(qū)村、林場和其他相關(guān)企事業(yè)單位，建立健全森林草原防火組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本單位的森林草原火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
（一）預(yù)警信息監(jiān)測和報(bào)告
1.森林草原火情監(jiān)測
森林草原防火期以及非森林草原防火期的高火險(xiǎn)天氣時(shí)段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場要組織力量加強(qiáng)對(duì)森林草原防火重點(diǎn)部位的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，高火險(xiǎn)天氣實(shí)行全天候巡山查火；在重點(diǎn)防火部位設(shè)置瞭望臺(tái)和監(jiān)測設(shè)施，安排專人24小時(shí)監(jiān)測森林草原火情。
2.森林草原火情報(bào)告
任何公民一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情、火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)通過各種形式向基層組織和森林草原防火機(jī)構(gòu)報(bào)警。所在單位接警后，應(yīng)立即向縣森林草原防火指揮部辦公室報(bào)告，并先行組織撲救。高火險(xiǎn)天氣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場森林草原防火委員會(huì)要按照縣森林草原防火指揮部辦公室的要求，實(shí)行森林草原火情日?qǐng)?bào)告制度。
（二）預(yù)警級(jí)別與發(fā)布
根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的潛在危險(xiǎn)程度和可能的發(fā)展趨勢,預(yù)警級(jí)別分為一般(Ⅳ級(jí))、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
1.IV級(jí)預(yù)警（藍(lán)色警報(bào)）：每年的森林草原防火期。
2.III級(jí)預(yù)警（黃色警報(bào)）：在森林草原防火期，全縣20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)10天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林草原火險(xiǎn)天氣連續(xù)3天以上和可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時(shí)期；在非森林草原防火期，全縣20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林草原火險(xiǎn)天氣連續(xù)3天以上的時(shí)期。
3.II級(jí)預(yù)警（橙色警報(bào)）：在森林草原防火期，全縣30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)15天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林草原火險(xiǎn)天氣連續(xù)5天以上，冷鋒過境前2至3天，春節(jié)、清明節(jié)期間可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時(shí)期；在非森林草原防火期，全縣30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)25天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林草原火險(xiǎn)天氣連續(xù)5天以上的時(shí)期。
4.I級(jí)預(yù)警（紅色警報(bào)）：在森林草原防火期，全縣40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林草原火險(xiǎn)天氣連續(xù)7天以上；在非森林草原防火期，全縣40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)30天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林草原火險(xiǎn)天氣連續(xù)7天以上的時(shí)期。
縣森林草原防火指揮部辦公室根據(jù)森林草原火險(xiǎn)天氣條件、林內(nèi)可燃物易燃程度以及林火蔓延成災(zāi)的危險(xiǎn)程度提出預(yù)警級(jí)別，經(jīng)縣森林草原防火指揮部批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布。其中II級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警通過廣播、電視發(fā)布通告，并報(bào)縣人民政府和州森林草原防火指揮部辦公室。
（三）預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
1.IV級(jí)預(yù)警：森林草原防火部門安排專人實(shí)行24小時(shí)值班，值班電話或手機(jī)24小時(shí)開通，森林草原防火應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)；各類撲火物資儲(chǔ)備到位；各種撲火機(jī)械和通訊工具檢修完畢，隨時(shí)保證投入使用。
2.III級(jí)預(yù)警：在保持IV級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場森林草原防火委員會(huì) 組織力量加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防火部位的巡查巡護(hù)。
3.II級(jí)預(yù)警：在保持III級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣森林草原防火指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)到責(zé)任區(qū)進(jìn)行督查；森林草原防火部門的工作人員全天候待命。
4.I級(jí)預(yù)警：在保持II級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，縣人民政府或縣森林草原防火指揮部發(fā)布通告，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重要防火部位實(shí)行嚴(yán)防死守。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
根據(jù)森林草原火災(zāi)的危害程度和發(fā)展趨勢，森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)。
1.IV級(jí)森林草原火災(zāi)（火情）：受害森林草原面積1公頃以下的森林草原火警、火災(zāi)。
2.Ⅲ級(jí)森林草原火災(zāi)：受害森林草原面積1 公頃以上，5公頃以下的森林草原火災(zāi)；火場持續(xù)2小時(shí)仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi)。
3.Ⅱ級(jí)森林草原火災(zāi)：受害森林草原面積5公頃以上，10公頃以下的森林草原火災(zāi)。
4.Ⅰ級(jí)森林草原火災(zāi)：受害森林草原面積10公頃以上的森林草原火災(zāi)；發(fā)生在州、縣行政邊界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)；火場持續(xù)8小時(shí)仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；火勢蔓延或者直接威脅集鎮(zhèn)、居民聚居點(diǎn)、重要設(shè)施、危險(xiǎn)品倉貯以及森林草原公園等核心地區(qū)的森林草原火災(zāi)；其他需要縣人民政府、州人民政府協(xié)調(diào)指揮撲救的森林草原火災(zāi)。
（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1.Ⅳ級(jí)森林草原火災(zāi)（火情）：火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及林場啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，森林草原防火委員會(huì)將起火時(shí)間、起火地點(diǎn)、起火原因、火場范圍、天氣形勢及組織撲救等情況，向縣森林草原防火指揮部辦公室報(bào)告。在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。縣森林草原防火指揮部辦公室根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，派出現(xiàn)場督導(dǎo)組協(xié)助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場開展撲救工作。
2.Ⅲ級(jí)森林草原火災(zāi)：縣人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣森林草原防火指揮部副指揮長、縣森林草原防火辦主任組織森林草原防火部門趕赴火場，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立縣撲火前線指揮部，擬訂撲救方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)，統(tǒng)一指揮火災(zāi)撲救工作。縣森林草原防火指揮部辦公室全面掌握火災(zāi)撲救動(dòng)態(tài)，及時(shí)向縣人民政府、縣森林草原防火指揮部成員及州森林草原防火指揮部辦公室報(bào)告情況。
3.Ⅱ級(jí)森林草原火災(zāi)：在保持Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由縣森林草原防火指揮部副指揮長（分管林業(yè)）負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急救援工作。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位領(lǐng)導(dǎo)3小時(shí)內(nèi)到達(dá)縣撲火前線指揮部，協(xié)助撲火。縣森林草原防火成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。縣森林草原防火指揮部辦公室每2小時(shí)向州森林草原防火指揮部辦公室報(bào)告一次情況。
4.Ⅰ級(jí)森林草原火災(zāi)：在保持Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由縣森林草原防火指揮部總指揮長負(fù)責(zé)調(diào)度指揮，主持召開縣森林草原防火指揮部成員會(huì)議，會(huì)商火情，部署應(yīng)急救援工作；縣森林草原防火指揮部辦公室每1小時(shí)向州森林草原防火指揮部辦公室報(bào)告一次情況。根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)請(qǐng)求州人民政府支援。州森林草原防火指揮部啟動(dòng)《黃南州森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，縣森林草原防火指揮部總指揮長赴火災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)設(shè)立州撲火前線指揮部。
（三）信息報(bào)送與處理
任何公民一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情、火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)通過各種形式向當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和森林草原防火機(jī)構(gòu)報(bào)警，所在單位接警后，應(yīng)立即向縣森林草原防火指揮部辦公室報(bào)告，并先行組織撲救。森林草原防火期內(nèi)，縣森林草原防火指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場森林草原防火委員會(huì)應(yīng)每天向上級(jí)森林草原防火指揮辦公室報(bào)告森林草原火情。一般火情，由縣森林草原防火指揮部辦公室按照林火日?qǐng)?bào)、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)州森林草原防火指揮部辦公室。任何單位不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)森林草原火情、火災(zāi)。
（四）指揮和協(xié)調(diào)
1.撲火前線指揮部職責(zé)
（1）組織火災(zāi)現(xiàn)場偵察，掌握火場及周圍的具體情況（包括燃燒面積、森林草原可燃物類型；火災(zāi)現(xiàn)場地形、地勢、風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、火勢蔓延速度；火災(zāi)現(xiàn)場周圍的居民、設(shè)施以及影響火災(zāi)撲救的有關(guān)條件）；
（2）制定撲火作戰(zhàn)計(jì)劃（包括撲救森林草原火災(zāi)措施）；
（3）計(jì)算所需撲救力量，合理劃分撲火戰(zhàn)區(qū)，進(jìn)行具體分工，組織指揮撲火戰(zhàn)斗；
（4）掌握撲火進(jìn)程，并根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場變化情況適時(shí)調(diào)整撲火力量；
（5）做好火災(zāi)現(xiàn)場后勤物資保障的分配和落實(shí)，確保撲火的基本需要；
（6）做好火災(zāi)現(xiàn)場撲救人員的安全避險(xiǎn)工作，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生；
（7）向本級(jí)森林草原防火指揮部隨時(shí)報(bào)告火災(zāi)現(xiàn)場情況，及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)上級(jí)的命令、指示；
（8）火災(zāi)撲滅后，組織力量清除殘火，并派人看守火災(zāi)現(xiàn)場，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
2.指揮原則
（1）逐級(jí)指揮原則。堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系，下級(jí)森林草原防火指揮部必須執(zhí)行上級(jí)森林草原防火指揮部的命令。為避免指揮混亂，上級(jí)森林草原防火指揮部無特殊情況不越級(jí)下達(dá)命令。
（2）統(tǒng)一指揮原則。撲火前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)構(gòu)，所有參加撲火救災(zāi)的部門（單位）和個(gè)人必須無條件地服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
（3）分區(qū)指揮原則：在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大且分散的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各戰(zhàn)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮工作。
3.撲救原則
（1）在撲火過程中，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、重要設(shè)施和居民房屋的安全放在首位。
（2）在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
（3）在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段，盡量減少森林草原資源損失。
（4）在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)或半專業(yè)撲火隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)和武警、應(yīng)急消防分隊(duì)等專業(yè)力量為主，當(dāng)?shù)馗刹柯毠ぁ⑷罕姷确菍I(yè)力量為輔的原則，因地制宜，統(tǒng)一組織指揮。
（5）在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，嚴(yán)格實(shí)行撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。
4.應(yīng)急處置
（1）迅速組織力量撲救火災(zāi)，搶救受傷人員和將被困人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)，并組織對(duì)受傷者進(jìn)行救治。
（2）采取開辟防火隔離帶等措施，防止火勢蔓延。
（3）對(duì)局部地區(qū)實(shí)施交通管制，切實(shí)維護(hù)火災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安秩序。
（4）若需征用社會(huì)物資、設(shè)備、交通工具時(shí)，一般情況下先報(bào)批后實(shí)施，緊急情況下可先實(shí)施后報(bào)告。
5.信息發(fā)布
除按有關(guān)規(guī)定需要保密的信息外，森林草原火災(zāi)信息由縣森林草原防火指揮部辦公室通過媒體向社會(huì)發(fā)布，且須遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。森林草原火災(zāi)新聞報(bào)道稿件，由縣森林草原防火指揮部辦公室審核把關(guān)。新聞媒體記者赴火災(zāi)現(xiàn)場采訪，由縣森林草原防火指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。
6.應(yīng)急結(jié)束
（1）預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束
森林草原防火期內(nèi),當(dāng)預(yù)警級(jí)別范圍內(nèi)降雨量達(dá)到5毫米以上時(shí),本級(jí)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束,執(zhí)行下一級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。非森林草原防火期內(nèi)，當(dāng)預(yù)警級(jí)別范圍內(nèi)降雨量達(dá)到5毫米以上時(shí)，結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)。
(2)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束
森林草原火災(zāi)撲滅后，所在單位組織力量對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，清理余火，安排足夠人員看守現(xiàn)場6小時(shí)以上。經(jīng)撲火前線指揮部全面驗(yàn)收，確認(rèn)火災(zāi)已徹底撲滅后，撤出看守人員，由縣森林草原防火指揮部宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，恢復(fù)正常森林草原防火工作秩序。
五、善后工作
（一）善后處置
1.災(zāi)民安置和災(zāi)后重建
火災(zāi)發(fā)生所在單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善進(jìn)行人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作，解決因處置森林草原火災(zāi)引起的矛盾和糾紛。組織制定災(zāi)后重建工作，對(duì)火燒跡地，做好植樹造林規(guī)劃并限期完成。對(duì)火災(zāi)損害的設(shè)施，及時(shí)組織修復(fù)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。
2.火災(zāi)損失財(cái)產(chǎn)處理
因森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置被征用的公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)，完好無損的，由發(fā)生火災(zāi)的單位及時(shí)返還；已造成損害尚能修復(fù)的，負(fù)責(zé)修復(fù)或補(bǔ)償修復(fù)款；無法修復(fù)的，按重置價(jià)補(bǔ)償；造成其他物資消耗的，按實(shí)際消耗補(bǔ)償。
3.撲火費(fèi)用支付
干部、職工（含合同工和臨時(shí)工，下同）參加撲火期間的工資、差旅費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)，由其所在單位支付；非干部、職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)助、生活補(bǔ)助及其他費(fèi)用，由發(fā)生火災(zāi)的單位按有關(guān)規(guī)定支付；參加撲救外單位森林草原火災(zāi)的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍所損耗的燃料、滅火器材、裝備等費(fèi)用，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付。
(二)后果評(píng)估
森林草原火災(zāi)撲滅后，縣森林草原防火指揮部組織有關(guān)部門對(duì)起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、撲火物資消耗，因?yàn)?zāi)受害森林草原面積和蓄積、造成的人員傷亡以及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，制定和落實(shí)改進(jìn)措施。Ⅲ級(jí)以上森林草原火災(zāi)要寫出調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)州森林草原防火辦。
六、應(yīng)急保障
（一）隊(duì)伍保障
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場組建專業(yè)或半專業(yè)的森林草原撲火隊(duì)伍，縣人武部負(fù)責(zé)組織民兵森林草原防火應(yīng)急分隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場要組建撲火應(yīng)急分隊(duì)。要逐步提高隊(duì)伍裝備水平，加強(qiáng)撲火實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提高撲火戰(zhàn)斗力。
森林草原火災(zāi)發(fā)生后，需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地森林草原防火委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣森林草原防火指揮部批準(zhǔn)，實(shí)施跨區(qū)增援。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)撲火力量，原則上以專業(yè)撲火隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)為主，武警和公安干警為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；低火險(xiǎn)區(qū)增援為主，高火險(xiǎn)區(qū)增援為輔。在特殊情況下，可視當(dāng)時(shí)火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)展情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。
應(yīng)急消防隊(duì)，由森林草原防火指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)，調(diào)動(dòng)民兵森林草原防火應(yīng)急分隊(duì)，由縣森林草原防火指揮部同縣人武部協(xié)商后安排。調(diào)動(dòng)武警，由縣森林草原防火指揮部報(bào)告縣人民政府。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
森林草原火災(zāi)防范和應(yīng)急處置所需資金，列入縣年度財(cái)政預(yù)算。為預(yù)防或應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)而建設(shè)的工程項(xiàng)目、購置設(shè)備、建設(shè)信息系統(tǒng)等所需經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政預(yù)算部門統(tǒng)籌安排。
（三）物資保障
縣森林草原防火指揮部按照國家《森林草原消防儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)范》要求，儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火機(jī)具器材，加強(qiáng)對(duì)撲火儲(chǔ)備物資的管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新，負(fù)責(zé)全縣性或跨州縣森林草原撲火應(yīng)急物資的調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及林場根據(jù)撲火任務(wù)和撲火力量，儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火工具和機(jī)具，負(fù)責(zé)本轄區(qū)撲火應(yīng)急物資供應(yīng)。
（四）通信保障
縣森林草原防火指揮部加強(qiáng)森林草原防火信息管理系統(tǒng)建設(shè)，配備與森林草原撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備，建立有線電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合，反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的火場應(yīng)急通信系統(tǒng)。
（五）交通運(yùn)輸保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場撲火隊(duì)伍的運(yùn)輸，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場負(fù)責(zé)；跨區(qū)域增援撲火隊(duì)伍的運(yùn)輸，由所屬單位負(fù)責(zé)；縣民兵森林草原防火應(yīng)急分隊(duì)增援撲火的運(yùn)輸，由縣人武部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣森林草原防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械，確定參與森林草原火災(zāi)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和物資調(diào)度等方案。因森林草原火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極開展救治工作；傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治。
（七）技術(shù)保障
縣氣象局為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)等技術(shù)保障。
七、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
縣森林草原防火指揮部原則上每3年按照預(yù)案內(nèi)容組織一次綜合實(shí)戰(zhàn)演練，評(píng)估預(yù)案的可行性和可操作性。
（二）宣傳與培訓(xùn)
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式宣傳森林草原防火法律法規(guī)，宣傳森林草原火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的基本知識(shí)與基本技能，增強(qiáng)群眾森林草原防火意識(shí)和提高支持、參與森林草原撲火的自覺性。
加強(qiáng)對(duì)森林草原撲火指揮員、森林草原撲火應(yīng)急分隊(duì)以及林業(yè)部門干部職工安全撲火知識(shí)的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在森林草原火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)森林草原火災(zāi)信息或者因失職、瀆職行為造成火災(zāi)損失的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）監(jiān)督檢查
縣政府辦、縣林業(yè)環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施到位。
八、附則
（一）預(yù)案管理與更新
縣森林草原防火指揮部根據(jù)情況變化，對(duì)本預(yù)案及時(shí)修訂和完善。
(二)預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣林業(yè)環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)行。
附件：
附件1：尖扎縣森林草原火災(zāi)現(xiàn)場撲救組織體系結(jié)構(gòu)
附件2：尖扎縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批表
附件3：尖扎縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急結(jié)束審批表
附件4：尖扎縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急情況通報(bào)審批表
