尖市監(jiān)字〔2018〕1號
簽發(fā)人：呂存祿
尖扎縣市場監(jiān)督管理局
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為
專項整治工作方案
為貫徹落實黃南州食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案的通知》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、工作機構(gòu)和職責(zé)。
（一）成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：呂存祿
副組長：袁復(fù)恒
成 員：才讓卓瑪、丁一、胡春芳、郭得軍、楊長山、扎西拉旦、陳蘭天等。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜合科，才讓卓瑪兼任辦公室主任，丁一兼任辦公室副主任，胡春芳、郭得軍具體負(fù)責(zé)實施此項工作。
（二）整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本州整治工作，整合食品和保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、稽查、許可、抽檢監(jiān)測、法制、科技標(biāo)準(zhǔn)、新聞宣傳等各方力量，明確職責(zé)分工和牽頭部門；建立會商會議、信息通報、督促檢查等工作機制，及時解決問題，形成整治合力。
二、工作職責(zé)
（一）綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施、監(jiān)督管理全縣食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作；制訂工作實施方案和督促檢查方案，進(jìn)一步細(xì)化整治重點和措施。并定期上報整治工作進(jìn)展情況，確保取得實效。
（二）辦公室負(fù)責(zé)在政府網(wǎng)站建立名稱為“食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治”的專欄，并在專欄發(fā)布整治相關(guān)信息，宣傳整治工作和成效。
（三）綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全縣食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作案件的查處及投訴舉報案件的處理工作；負(fù)責(zé)配合檢驗檢測中心的抽檢工作。
三、整治重點
（一）治理未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品和保健食品。主要包括：
1.無證生產(chǎn)經(jīng)營食品、保健食品，特別是地下黑窩點非法生產(chǎn)經(jīng)營。
2.超出許可和核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3.許可證有效期屆滿未依法延續(xù)，仍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4.知道或應(yīng)當(dāng)知道屬于無證生產(chǎn)經(jīng)營，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件。
5.生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、社會信用代碼（個體生產(chǎn)經(jīng)營者）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等與許可內(nèi)容不一致。
6.生產(chǎn)未經(jīng)注冊或備案的保健食品，相關(guān)注冊證書不在有效期內(nèi)，產(chǎn)品名稱等與注冊或備案憑證信息不一致，擅自轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改、倒賣、出租、出借注冊證書等。
7.未按注冊或備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求生產(chǎn)保健食品；未獲得變更批準(zhǔn)，擅自改變配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求；原料的購進(jìn)記錄、出入庫記錄、生產(chǎn)記錄、關(guān)鍵控制點監(jiān)控記錄等不屬實、不完整；原料的品種、來源、規(guī)格、質(zhì)量與批準(zhǔn)的配方及產(chǎn)品技術(shù)要求（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）不一致等。
（二）治理食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為。主要包括：
1.食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。非保健食品的標(biāo)簽不得明示或者暗示具有保健功能。
2.保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。
3.食品和保健食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”。
4.食品、保健食品的廣告、宣傳冊、音頻視頻、會議講座的內(nèi)容，都不得偏離標(biāo)簽、說明書標(biāo)示的內(nèi)容，嚴(yán)禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。
（三）治理利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為。主要包括：
1.網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺未落實經(jīng)營許可要求行為。
（1）未依法取得許可銷售食品、保健食品，未按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品、保健食品經(jīng)營。
（2）通過第三方平臺和自建網(wǎng)站交易的食品、保健食品經(jīng)營者，未在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其《食品經(jīng)營許可證》。
2.網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺違法違規(guī)經(jīng)營行為。
（1）網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識不一致。
（2）網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有疾病預(yù)
防、治療或保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致。
（3）網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或者保健作用。
（4）對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說明和提示。
（5）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。
3.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺未落實管理責(zé)任行為。
（1）第三方平臺提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登
記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報處理等制度。
（2）對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的資質(zhì)未審查、相關(guān)信息未登記更新。
（3）未設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，未對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查。
4.非實體店未落實許可要求行為。
（1）未取得經(jīng)營許可資質(zhì)以電話營銷等形式銷售食品、保健食品。
（2）在許可注冊的場所以外經(jīng)營食品、保健食品。
（四）治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為。主要包括：
1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告。
2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告。
3.保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者擅自修改廣告內(nèi)容，與批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容不一致。
（五）治理其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。主要包括：
1.違法違規(guī)委托生產(chǎn)保健食品，即委托雙方無委托生產(chǎn)協(xié)議或協(xié)議未明確委托雙方產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，委托方?jīng)]有保健食品注冊證明文件或不在有效期內(nèi)，受托方未能按相關(guān)法律法規(guī)要求組織生產(chǎn)，標(biāo)簽說明書未標(biāo)注委托雙方企業(yè)名稱、地址以及受托方許可證編號等內(nèi)容。
2.未按質(zhì)量安全管理制度或質(zhì)量管理體系要求生產(chǎn)食品、保健食品，包括未建立并執(zhí)行原輔材料采購驗收、生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管理、貯存管理、設(shè)備管理，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消費者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品處置等質(zhì)量安全管理制度，及不具有與所生產(chǎn)的食品、保健食品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，組織生產(chǎn)食品、保健食品。
3.經(jīng)營單位未落實索證索票有關(guān)要求，存在無食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和供貨者的生產(chǎn)許可證明文件，無產(chǎn)品出廠檢驗合格報告，未建立產(chǎn)品購進(jìn)和銷售臺賬等問題。
四、整治措施
（一）摸底排查
針對整治工作要求和行政區(qū)域?qū)嶋H，遵循風(fēng)險管理的原則，制定詳實的摸底排查計劃，建立工作報表和臺賬等。確保覆蓋行政區(qū)域內(nèi)食品、保健食品所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有產(chǎn)品、所有第三方平臺和非實體店、所有廣告，做到信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明白。截至2017年12月31日，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)排查率達(dá)到100%以上。
1.針對生產(chǎn)企業(yè)，在日常監(jiān)督檢查生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗等情況基礎(chǔ)上，重點檢查無食品生產(chǎn)許可、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）、摻雜使假、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識虛假宣傳等違法行為。
2.針對經(jīng)營單位，在檢查食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行等情況的基礎(chǔ)上，重點檢查不具備經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、宣傳材料未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。
3.針對非實體店經(jīng)營單位，重點檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經(jīng)營許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行為。
（二）抽檢監(jiān)測
1.重點對虛假宣傳改善睡眠、輔助降血糖、輔助降血脂、和降血壓、減肥、緩解疲勞、提高免疫力等7類功能的保健食品和非法聲稱上述7類功能的瑪咖類、配制酒、阿膠類、壓片糖果類等食品進(jìn)行抽檢監(jiān)測。
2.抽檢。尖扎縣抽檢5批次，抽檢品種、抽檢項目在參考省局抽檢方案的基礎(chǔ)上，可根據(jù)轄區(qū)實際情況自行制定抽檢方案，抽檢工作于2018年3月30日前完成，分別于2017年12月30日前和2018年4月15日前分別將抽檢方案和總結(jié)報州局食品科。
（三）案件查處。
1.從嚴(yán)查處違法案件。在整治行動期間，通過摸底排查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、媒體廣告等多種途徑，主動收集違法線索，符合立案條件的案件線索做到100%立案，深入開展調(diào)查取證，對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)、聲稱疾病預(yù)防或治療功能、標(biāo)簽標(biāo)識虛假宣傳等違法違規(guī)行為，一律從嚴(yán)處罰，嚴(yán)格依法處罰到人。同時，要追溯涉案食品生產(chǎn)源頭，查清銷售流向，涉及其他地區(qū)的要及時通報，進(jìn)行全鏈條打擊，徹底摧毀違法食品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。
2.有效控制涉案食品。對涉案食品要及時采取控制措施，監(jiān)督企業(yè)召回涉案食品，暫停銷售，并依法處置，防止再次流入市場。對通過互聯(lián)網(wǎng)銷售涉案食品的，要責(zé)成第三方平臺停止發(fā)布涉案食品銷售信息，加強網(wǎng)絡(luò)巡查，發(fā)現(xiàn)涉案食品及時采取措施。
3.加強部門協(xié)調(diào)。在案件查辦過程中，要進(jìn)一步加強與公安、市場監(jiān)管、法院、檢察院、等相關(guān)部門的溝通合作，建立互相溝通協(xié)調(diào)和通報機制，形成工作合力。對發(fā)現(xiàn)違反食品安全法相關(guān)規(guī)定的違法行為，及時通報相關(guān)部門調(diào)查處理；涉及違法添加的案件，要及時向公安機關(guān)通報；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）宣傳引導(dǎo)
1.采取“開門整治”，全面落實信息公開有關(guān)要求，讓人民群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、媒體和社會各方面全面了解整治工作情況。
（1）關(guān)于整治工作所有的檢查、抽檢、處罰、案件等信息一律向社會公開。
（2）發(fā)布的信息如果涉及其他地區(qū)產(chǎn)品，應(yīng)在發(fā)布前進(jìn)行通報和交流，涉及全省、外省范圍的重大信息，要及時報州局處理。
（3）將被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的失信記錄，及時上報州局食品科，州局負(fù)責(zé)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。
（4）關(guān)于整治工作方案制定、組織實施、督查考評和效果評估等的工作情況，都要向社會公開。
2.要采取多種手段和方式開展廣泛宣傳。
（1）宣傳內(nèi)容應(yīng)結(jié)合行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營和整治工作實際確定，可以包括整治工作動態(tài)和成效，典型案例交流介紹，法律法規(guī)和政策解讀，食品和保健食品科普知識、消費提示、風(fēng)險提示等。
（2）充分利用政府和行業(yè)組織等開設(shè)的網(wǎng)站專欄、公眾號、
微博等平臺，采用視頻、圖片、文字等通俗易懂的形式，調(diào)動行業(yè)組織、學(xué)校和社區(qū)等的力量，采用宣講會、互動活動、海報發(fā)放等方式組織開展宣傳。加強與媒體的溝通交流，定期監(jiān)測整治工作有關(guān)輿情，及時組織回應(yīng)關(guān)切。
