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關(guān)于印發(fā)《青海省農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大病專項救治工作實施方案》的通知

青衛(wèi)醫(yī)〔2017〕40號

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中及六中全會及中央扶貧工作會議精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，以及國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦、民政部等部門《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導意見》要求，通過開展貧困人口大病專項救治工作，減輕貧困大病患者費用負擔。

二、工作目標

到2018年底前，對我省“健康扶貧管理數(shù)據(jù)庫”里符合條件的罹患食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病和兒童先天性心臟病、結(jié)核病、包蟲病等14種大病的1577名患者進行集中救治。對上述疾病實行臨床路徑管理，控制醫(yī)療費用，同時充分發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度的銜接保障作用，降低患者實際自付費用。

三、工作內(nèi)容

（一）救治臺賬。據(jù)核實，我省“健康扶貧管理數(shù)據(jù)庫”里符合救治條件的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口共1577人，其中，食管癌46人、胃癌180人、結(jié)腸癌6人、直腸癌14人、終末期腎病37人、兒童白血病2人、兒童先天性心臟病210人、結(jié)核病843人、包蟲病239人。詳細統(tǒng)計表見附件1。

（二）醫(yī)療救治

1.確定定點醫(yī)院。按照保證質(zhì)量、方便患者、管理規(guī)范的原則，確定以下醫(yī)院為大病集中救治定點醫(yī)院：

（1）各市、州人民醫(yī)院和有條件的縣人民醫(yī)院為食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌集中救治定點醫(yī)院，青海大學附屬醫(yī)院為指導醫(yī)院并承擔復(fù)雜疑難重癥救治任務(wù)。

（2）西寧市第一人民醫(yī)院、海南州人民醫(yī)院、黃南州人民醫(yī)院、格爾木市人民醫(yī)院、大通縣人民醫(yī)院、湟中縣人民醫(yī)院、湟源縣人民醫(yī)院、互助縣人民醫(yī)院、民和縣人民醫(yī)院、樂都區(qū)人民醫(yī)院、循化縣人民醫(yī)院、平安區(qū)中醫(yī)院為終末期腎病集中救治定點醫(yī)院，省人民醫(yī)院為指導醫(yī)院并承擔復(fù)雜疑難重癥救治任務(wù)。

（3）省婦女兒童醫(yī)院為兒童白血病集中救治定點醫(yī)院；

（4）省心腦血管病專科醫(yī)院為兒童先天性心臟病集中救治定點醫(yī)院。

（5）各市、州人民醫(yī)院和有條件的縣人民醫(yī)院為包蟲病集中救治定點醫(yī)院，省人民醫(yī)院和青海大學附屬醫(yī)院為指導醫(yī)院并承擔疑難重癥救治任務(wù)。

（6）各市、州、縣人民醫(yī)院為結(jié)核病集中救治定點醫(yī)院，省第四人民醫(yī)院為指導醫(yī)院并承擔復(fù)雜疑難重癥救治任務(wù)。

2.確定診療方案。為保證診療工作規(guī)范、有序、有效進行，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委已發(fā)布的相關(guān)診療指南規(guī)范和臨床路徑，結(jié)合我省實際，按照“保基本，兜底線”的原則，制訂了食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病、包蟲病、結(jié)核病診療方案和臨床路徑（見附件2）。

3.組建重大疾病臨床診療專家組。成立省級重大疾病臨床診療專家組，對定點醫(yī)院提供技術(shù)支持與指導，開展質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)培訓和考核評價等工作，保障醫(yī)療質(zhì)量與安全。

專家組組成如下：

組  長：

吳世政  省人民醫(yī)院院長

李占全  青海大學附屬醫(yī)院院長

副組長：王  昆  省婦女兒童醫(yī)院院長

邊惠萍  省心腦血管病專科醫(yī)院院長

厙啟錄  省第四人民醫(yī)院院長

成　 員：

張成武  青海大學附屬醫(yī)院副院長，腫瘤外科主任醫(yī)師

燕  速  青海大學附屬醫(yī)院，腫瘤外科主任醫(yī)師

姬發(fā)祥  青海大學附屬醫(yī)院，腫瘤內(nèi)科主任醫(yī)師

吳密露  青海大學附屬醫(yī)院，腫瘤內(nèi)科主任醫(yī)師

胡文博  省人民醫(yī)院，腎內(nèi)科主任醫(yī)師

梅  峰  青海大學附屬醫(yī)院，腎內(nèi)科主任醫(yī)師

祁國榮  省心腦血管病專科醫(yī)院黨委書記，心臟外科主任醫(yī)師

路  霖  省心腦血管病專科醫(yī)院，心臟外科主任醫(yī)師

曹海霞  省婦女兒童醫(yī)院，小兒血液科主任醫(yī)師

文  元  省婦女兒童醫(yī)院，小兒血液科副主任醫(yī)師

樊海寧  青海大學附屬醫(yī)院副院長，外科主任醫(yī)師

郭亞民  省人民醫(yī)院，外科主任醫(yī)師

王海久  青海大學附屬醫(yī)院，外科主任醫(yī)師

秦長春  省人民醫(yī)院，外科主任醫(yī)師

卓  瑪  省第四人民醫(yī)院，呼吸科主任醫(yī)師

王玉清  省第四人民醫(yī)院，呼吸科主任醫(yī)師

為保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，各定點醫(yī)院也要成立醫(yī)療救治專家組，負責診療方案和臨床路徑的落實與質(zhì)量控制。并建立由專科醫(yī)生、臨床藥學、相關(guān)科室（含醫(yī)保科）等專家組成的多學科會診制度，對省定的診療方案和臨床路徑進一步優(yōu)化、細化，為貧困大病患者提供優(yōu)質(zhì)、安全、有效、便捷的醫(yī)療服務(wù)，努力降低貧困大病患者醫(yī)療費用負擔。

4.組織醫(yī)療救治。各縣（區(qū)、市）級衛(wèi)生計生行政部門要加強轄區(qū)內(nèi)救治對象醫(yī)療救治的組織管理工作，要充分發(fā)揮村醫(yī)、計生專干等基層衛(wèi)生計生隊伍作用，根據(jù)臺賬登記的救治對象情況，有計劃地組織其到定點醫(yī)院進行救治。各定點醫(yī)院要合理設(shè)置醫(yī)療服務(wù)流程，為農(nóng)村牧區(qū)貧困大病患者開通就醫(yī)綠色通道。要配備臨床經(jīng)驗豐富的醫(yī)務(wù)人員，對大病患者實施醫(yī)療救治。

5.加強醫(yī)療質(zhì)量管理。各定點醫(yī)院要強化醫(yī)療質(zhì)量安全意識，完善管理制度和工作規(guī)范，開展單病種質(zhì)量控制，按照相關(guān)病種臨床路徑要求，規(guī)范臨床診療行為。省醫(yī)療質(zhì)量控制中心要把相關(guān)病種質(zhì)量控制納入全省醫(yī)療質(zhì)量控制重點，加強對各定點醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)控。

（三）付費方式。

1.按現(xiàn)行付費方式改革相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。納入大病集中救治的病種，根據(jù)診療方案和臨床路徑，其收費標準按照省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省人力資源和社會保障廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)青海省公立醫(yī)院服務(wù)項目指導價格的通知》（青發(fā)改 價格〔2016〕751號）執(zhí)行。

2.發(fā)揮政策保障合力。衛(wèi)生計生部門應(yīng)指導定點醫(yī)院嚴格控制醫(yī)療費用，同時充分發(fā)揮基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等制度的銜接保障作用，降低患者實際自付費用。對經(jīng)各項補償和醫(yī)療救助后患者個人負擔仍然較重的，各地應(yīng)通過臨時救助、引導社會慈善資金予以幫助解決。

3.落實“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困大病患者在專項救治確定的定點醫(yī)療機構(gòu)住院實行先診療后付費，定點醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等“一站式”信息交換和及時結(jié)算，由各保險、救助經(jīng)辦管理機構(gòu)直接向醫(yī)療機構(gòu)支付相應(yīng)費用，貧困患者只需在出院時支付自付醫(yī)療費用，確保救治對象方便、快捷享受到各項醫(yī)療保障政策待遇。

四、實施步驟

（一）準備階段（2017年4月-5月）

1.4月27日召開全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)扶貧攻堅工作推進會，安排部署工作。

2.組織開展核實核準救治對象，明確救治病種，確定定點救治醫(yī)院，組建專項救治專家組，根據(jù)診療指南規(guī)范制定診療方案和臨床路經(jīng)，為集中救治工作做好準備。

（二）實施階段（2017年6月-2018年9月）

1.根據(jù)救治對象罹患疾病的輕重緩急，制定救治工作計劃，有序組織救治對象到定點醫(yī)院進行救治。

2.對救治對象實行動態(tài)管理，及時更新救治臺賬，按時報送救治進展情況，定期開展督導檢查。

3.定點醫(yī)院進一步優(yōu)化服務(wù)流程，開通綠色通道，提供便捷醫(yī)療服務(wù)，保障醫(yī)療救治質(zhì)量，有效控制醫(yī)療費用，切實減輕農(nóng)村貧困人口大病救治的經(jīng)濟負擔。

4.強化定點醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全意識，完善管理制度和工作規(guī)范，開展單病種質(zhì)量控制，規(guī)范臨床診療行為，確保醫(yī)療安全。

（三）評估階段（2018年10月-12月）

對專項救治工作情況進行督導評估，分析存在的問題和不足，提出整改措施和意見，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，對涌現(xiàn)出的先進單位、個人和先進事跡，及時進行宣傳報道并通報表揚，對救治工作滯后、措施不力、效果不好的單位給予通報批評。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大病專項救治工作是推進并落實健康扶貧工程的重要內(nèi)容，是實施精準扶貧、確保到2020年農(nóng)村貧困人口脫貧的重要舉措。各級衛(wèi)生計生、民政和扶貧等部門要高度重視，從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的高度，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)和健康扶貧的工作要求，切實做好農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大病專項救治工作。

（二）制定計劃，分工負責。各市（州）、縣（區(qū)）衛(wèi)生計生部門要與民政和扶貧部門密切協(xié)作與配合，按照分工，積極做好醫(yī)療救治工作。

1.各縣級衛(wèi)生計生部門要根據(jù)臺賬登記的救治對象情況，制定救治工作計劃，排出救治時間表報市（州）級衛(wèi)生計生部門，各市（州）匯總后報省衛(wèi)生計生委統(tǒng)一安排醫(yī)療救治時間表。

2.為方便患者就診，縣級醫(yī)院可以治療的，應(yīng)當安排在當?shù)剡M行救治。縣級醫(yī)院硬件具備條件，但缺少救治力量的，可通過省級定點醫(yī)院對口支援、巡回醫(yī)療、派駐治療小組、遠程會診等方式開展救治。當?shù)責o救治條件的，按照省衛(wèi)生計生委確定的醫(yī)療救治時間表，將患者送往上級定點醫(yī)院進行救治。

3.除病情較復(fù)雜和（或）有嚴重并發(fā)癥的包蟲病外，其余包蟲病患者就近進行救治，省級定點醫(yī)院分片負責，對救治工作予以指導。其中，省人民醫(yī)院負責果洛州、黃南州、海西州，青海大學附屬醫(yī)院負責其余地區(qū)。

4.除病情較復(fù)雜和（或）有嚴重并發(fā)癥的結(jié)核病（肺結(jié)核）外，其余患者就近進行救治，省第四人民醫(yī)院負責指導各地開展救治工作。

5.民政、扶貧部門要整合醫(yī)療救助和醫(yī)療扶貧專項資金，民政部門進一步加大貧困患者醫(yī)療救助力度，做好醫(yī)療兜底工作；扶貧部門要爭取有關(guān)資金，加強對貧困大病患者的幫扶力度。

（三）組織實施，加強督導。各地要按照本實施方案的要求，精心組織實施貧困人口大病專項救治工作，統(tǒng)籌做好政策銜接、資金安排、人力調(diào)配、推進實施等，確保專項救治工作落實到位。省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省扶貧局，將對各地實施情況進行定期檢查督導，適時通報各地、各定點醫(yī)院工作進展情況。

（四）廣泛宣傳，總結(jié)提高。各地要開展系列宣傳活動，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電視報刊等形式，向社會廣泛宣傳農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大病專項救治工作的有關(guān)政策，提高群眾知曉率。要及時總結(jié)地方經(jīng)驗，不斷推廣典型做法，充分發(fā)揮示范和引導作用。要注重宣傳貧困人口大病專項救治工作進展和成效，以及涌現(xiàn)出的生動事跡和群眾受益事例，在全社會努力營造良好輿論氛圍。 

青海省人民政府關(guān)于進一步健全完善臨時救助制度的通知

青政〔2014〕70號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為充分發(fā)揮臨時救助制度的托底線、救急難作用，有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，進一步健全完善社會救助體系，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）精神，現(xiàn)將進一步健全完善我省臨時救助制度有關(guān)事項通知如下：

一、進一步明確建立臨時救助制度的總體要求和基本原則

臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上人民政府民政部門主要負責本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助工作的組織實施和統(tǒng)籌工作，衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政等部門按照各自職責做好配合。

各地開展臨時救助工作應(yīng)堅持：應(yīng)救盡救原則。確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；適度救助原則。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；公開公平原則。要做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；制度銜接原則。各地要加強各項救助、保障制度銜接配合，形成整體合力；資源統(tǒng)籌原則。政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

二、進一步調(diào)整完善我省臨時救助制度

（一）擴大臨時救助覆蓋范圍

我省臨時救助制度調(diào)整后，覆蓋范圍和救助對象為：

家庭對象。1、因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。2、因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭。3、經(jīng)縣級以上人民政府（民政部門）認定的遭遇其他特殊困難的家庭。

個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）合理確定救助標準

為最大限度的體現(xiàn)公平、合理原則，我省臨時救助標準原則上統(tǒng)一按當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴省⒗щy家庭人口數(shù)和困難延續(xù)時限三個要素計算確定，具體計算方法如下：

困難家庭一次性臨時救助標準＝困難家庭人口數(shù)×困難延續(xù)時限（以月為單位）×當?shù)禺斈瓿鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴省?/span>

被救助困難家庭和個人的困難延續(xù)時限，一般情況下按1－6月確定，情況特殊的最高不得超過12個月。對其中計算結(jié)果超過2萬元的，統(tǒng)一按最高2萬元的標準給予救助。原則上，申請人以同一事由申請臨時救助，一年內(nèi)只能享受一次。

（三）嚴格審核審批程序

1、申請。困難家庭享受臨時救助需事先提出申請，凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請；申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

2、受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責各地臨時救助申請受理。對于具有本地戶籍、持有當?shù)鼐幼∽C的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助其向縣級人民政府民政部門申請救助。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。各地臨時救助申請的受理工作，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的社會救助“一門受理窗口” 具體辦理。

3、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責臨時救助申請家庭的審核工作，審核工作可在村（居）民委員會協(xié)助下進行。審核內(nèi)容主要包括：家庭經(jīng)濟狀況、財產(chǎn)狀況、人口狀況、困難程度和家庭類型。對臨時救助申請家庭逐一審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核意見，并在申請人所居住的社區(qū)居委會或村民委員會張榜公示，公示7天期滿無異議后報縣級民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。

4、審批。縣級人民政府民政部門是臨時救助審批的責任主體。在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見后，縣級民政部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織核查，并辦結(jié)審批手續(xù)。對符合條件的應(yīng)及時予以批準，不符合條件應(yīng)書面向申請人說明理由。對救助金少于500元的，縣級民政部門也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將審批情況上報縣級民政部門備案；救助金在5000元以上的，縣級民政部門做出審批決定前還須報請縣級人民政府同意。

對于不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，由縣級人民政府民政部門、救助管理機構(gòu)按生活無著人員救助管理的有關(guān)規(guī)定組織審核審批，并提供救助。

5、應(yīng)急救助。對情況緊急的，縣級民政部門應(yīng)啟動應(yīng)急救助程序，簡化審批手續(xù)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取直接受理申請、直接審批、先行發(fā)放、補辦手續(xù)的方式，為困難家庭提供及時的基本生活救助。

（四）規(guī)范救助方式

對符合條件的救助對象，各地可采取以下方式進行救助：

發(fā)放臨時救助金。各地要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。情況特殊的，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，并及時提供轉(zhuǎn)介。

三、建立健全相關(guān)工作機制

（一）健全臨時救助對象主動發(fā)現(xiàn)機制。各地要充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者和志愿者作用，以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織和公益性社會服務(wù)機構(gòu)為依托積極構(gòu)建困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，暢通信息報送渠道，及時了解、掌握轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊困難情況，幫助有困難及失去主動求助能力的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)及時受理并提供救助，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。

（二）建立社會力量參與機制。各地要充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助。要動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。對社會力量參與社會救助的，各地應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

（三）健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。在強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，各地要加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，并及時組織開展核對工作，確保臨時救助對象準確、高效、公正認定。各級政府要建立社會救助管理部門之間的信息共享機制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的信息共享，提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補充。

（四）完善臨時救助資金籌集機制。臨時救助資金投入主要以各級政府投入為主，省級財政對各地實施臨時救助制度給予補助，并向救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)適當傾斜。地方各級人民政府應(yīng)切實加大臨時救助資金投入，市（州）、縣（市、區(qū)、行委）財政當年安排的臨時救助資金原則上應(yīng)不低于上年省級補助資金的20％。

四、強化各項保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要按照屬地管理原則，將健全完善臨時救助制度列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，確保2014年底前全面完成臨時救助制度的調(diào)整。各地要進一步建立健全政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，加強對臨時救助工作的組織領(lǐng)導，及時研究解決工作中遇到的問題。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益；其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加強能力建設(shè)。各級人民政府要科學整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會救助經(jīng)辦資源，切實加強基層臨時救助經(jīng)辦能力建設(shè)。通過編制調(diào)劑和政府購買服務(wù)等方式，充實加強社會救助經(jīng)辦力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要盡快設(shè)立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，方便及時受理臨時救助申請事項。同時加強人員培訓，不斷提高臨時救助管理服務(wù)水平。

（三）加強績效考核。各地要加強對臨時救助工作的績效考核，確保任務(wù)明確，責任到人，落實到位。要將臨時救助等社會救助工作列入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核評價指標體系，并不斷加大權(quán)重；考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（四）加強監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府要切實擔負起臨時救助政策的實施、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行臨時救助受理、審核等職責，民政部門要會同衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責任，強化責任落實，確保困難群眾求助有門、受助及時。民政、財政部門要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄，并及時依法嚴肅查處。臨時救助實施情況要定期向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時救助責任追究制度，明確細化責任追究對象、方式和程序，加大行政問責力度，對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。

（五）加強政策宣傳。臨時救助制度調(diào)整后，各地要認真組織好政策宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時救助政策家喻戶曉、人人皆知。要加強輿論引導，從政府作用、個人權(quán)利、家庭責任、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救助的功能定位和制度特點，引導社會公眾理解、支持臨時救助工作，營造良好社會輿論氛圍，弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德。

本《通知》涉及政策調(diào)整，自2015年1月16日起執(zhí)行。各地應(yīng)根據(jù)本《通知》制定實施細則。