現(xiàn)就《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行辦法》作如下解讀。
一、制定的必要性
規(guī)范重大行政決策程序，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是建設(shè)法治國(guó)家、法治國(guó)家的必然要求。近期，省政府常務(wù)會(huì)研究了《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，對(duì)重大行政決策的范圍、程序和調(diào)整執(zhí)行等作出了具體規(guī)定，并明確要求市州政府結(jié)合實(shí)際，制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，更好維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，切實(shí)提高州政府決策質(zhì)量和效率，依照上位法規(guī)定，制定《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》十分必要。
二、起草過(guò)程
根據(jù)《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，州政府辦公室結(jié)合實(shí)際，起草了《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，書(shū)面征求了州委辦公室、州人大常委會(huì)辦公室、州政協(xié)辦公室，州政府各委、辦、局，同仁市、各縣人民政府的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改，形成了《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），現(xiàn)提交此次黨組會(huì)議審議。
三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明
一是明確了適用范圍。《省政府重大行政決策程序規(guī)定》第四十四條規(guī)定，“市州人民政府和縣級(jí)人民政府，可以參照本規(guī)定制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度”。據(jù)此，草案僅對(duì)州人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序作出規(guī)定。
二是明確了重大行政決策事項(xiàng)范圍。為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，草案依據(jù)《省政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確了制定有關(guān)重大公共政策措施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重要規(guī)劃、實(shí)施重大公共建設(shè)項(xiàng)目、決定涉及民生的重大事項(xiàng)等六方面重大行政決策事項(xiàng)范圍，規(guī)定州政府可以結(jié)合職責(zé)權(quán)限和實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)州委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
三是明確了重大行政決策啟動(dòng)程序。草案明確了決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序的適用情形及具體要求。規(guī)定除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，還規(guī)定合法性審查、集體討論決定為必經(jīng)程序，并對(duì)重大行政決策的啟動(dòng)、公布等作出了具體規(guī)定。
四是規(guī)范了重大行政決策的調(diào)整程序。草案規(guī)定依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)決策事項(xiàng)存在問(wèn)題，決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)際的，州長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。
本辦法實(shí)行后，《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》（黃政〔2017〕61號(hào)）同時(shí)廢止。
