一、 相關背景及政策依據(jù)
為貫徹落實《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省生態(tài)環(huán)境領域省與市州縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》(青政辦〔2020〕87號)精神，結(jié)合我州實際，制定《黃南州生態(tài)環(huán)境領域州與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》。按照工作安排，我們于2020年12月著手起草《黃南州生態(tài)環(huán)境領域州與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、我州《方案》的主要內(nèi)容
《方案》從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領域其他事項五個方面對現(xiàn)行劃分不清晰的事項予以明確;對屬于改革范疇的事項，根據(jù)體制機制改革情況及時調(diào)整。
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。州級財政事權(quán)包括全州性、跨區(qū)域、影響較大的區(qū)域、重點流域等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、應對氣候變化規(guī)劃和實施方案及全州生態(tài)狀況評估等事項，由州級承擔支出責任。市縣財政事權(quán)包括其他生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、方案編制等事項，由市縣承擔支出責任。
（二）環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法。州級財政事權(quán)包括州級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的建設與運行維護，州級組織開展的重點區(qū)域、重點流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，州級組織開展的溫室氣體減排監(jiān)測、應急監(jiān)測等事項，由州級承擔支出責任。市縣財政事權(quán)包括跨區(qū)域、重大生態(tài)環(huán)境違法行為執(zhí)法檢查等生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站房基礎設施安全保障及事務協(xié)調(diào)，其他地方性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等事項，由市縣承擔支出責任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設。州級財政事權(quán)包括州級有關部門負責的規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價管理，以及事中事后監(jiān)管等事項，由州級承擔支出責任。市縣財政事權(quán)包括地方性建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，地方性突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調(diào)查處置，地方性生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核等事項，由市縣承擔支出責任。
（四）環(huán)境污染防治。州級與市縣共同財政事權(quán)包括重點流域、影響較大的區(qū)域水污染防治和州內(nèi)影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，由州與市縣財政共同承擔支出責任，適當加強州級在重點流域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的事權(quán)。市縣級財政事權(quán)包括土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、地下水污染防治、其他地方性大氣和水污染防治，噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，由市縣承擔支出責任。
（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項。州級財政事權(quán)包括研究制定生態(tài)環(huán)境領域州級地方法規(guī)、政策、規(guī)章、標準和技術(shù)規(guī)范，開展生態(tài)環(huán)境領域州級改革方案制定及實施等事項，由州級承擔支出責任。市縣級財政事權(quán)包括市縣級生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)、政策、規(guī)章等事項，由市縣承擔支出責任。
生態(tài)環(huán)境領域國際合作交流有關事項州級與市縣財政事權(quán)劃分按照外交領域改革方案執(zhí)行。
三、出臺的意義
通過優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、趨于均衡的州級和市縣財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的生態(tài)文明體制，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為進一步筑牢國家生態(tài)安全屏障提供有力支撐。
本方案由州財政局負責解釋
