為改善投資環(huán)境和市場(chǎng)秩序，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、高效、便利的營(yíng)商環(huán)境，2018年5月，國(guó)務(wù)院以北京、上海、廣州、深圳等15個(gè)城市和浙江省為試點(diǎn)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），部署全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。今年6月，青海省人民政府印發(fā)了《青海省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2019〕64號(hào)）。為了落實(shí)國(guó)家和省政府工作部署，我州制定《黃南州全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)州政府第28次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)并予以印發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、改革的背景和目的
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是國(guó)家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在我州，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革、實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)兩高”的重要舉措，也是加快“三區(qū)建設(shè)”步伐的重要抓手。
二、改革的內(nèi)容
開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
三、改革的總體思路
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以問(wèn)題為導(dǎo)向，倒逼改革，著重解決當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、審批涉及部門多、審批事項(xiàng)不合理、審批流程不科學(xué)、審批體系不健全、審批效率不高，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題；工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以“簡(jiǎn)化、優(yōu)化、規(guī)范化”為抓手，按照國(guó)務(wù)院和省委省政府的要求，著力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，分類推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋改革，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造我州工程建設(shè)項(xiàng)目審批“陽(yáng)光快車道”。
四、改革的主要目標(biāo)
2019年10底前，政府投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，州本級(jí)和各縣初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)。到2019年12月31日前，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年10月底，提前建成與全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
五、改革的主要任務(wù)
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，采取60條具體的改革任務(wù)和措施，有效地指導(dǎo)全州推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的全流程、全覆蓋改革。
（一）統(tǒng)一審批流程。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程原則上劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，取消建筑節(jié)能和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同等5項(xiàng)備案事項(xiàng)，不再把資金證明、無(wú)拖欠工程款承諾書、工傷保險(xiǎn)證明作為辦理施工許可證前置要件，將同一部門、同一審批階段多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，對(duì)能用征求意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)全部調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，對(duì)環(huán)境影響、地震安全性評(píng)價(jià)等審批時(shí)序進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)提出在審批中積極推行聯(lián)合審查、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收和區(qū)域評(píng)估、告知承諾等機(jī)制，有效壓縮審批時(shí)限。
（二）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。配合完成覆蓋省、州、縣三級(jí)的青海省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接，并與各專業(yè)平臺(tái)互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。
（三）統(tǒng)一審批管理體系。建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施；在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)；推行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料完成多項(xiàng)審批”模式，實(shí)現(xiàn)“一張表單”整合申報(bào)材料；建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，實(shí)現(xiàn)“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。
（四）統(tǒng)一監(jiān)管方式。
全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，各部門按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則對(duì)各自行政許可審查負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立審批信用信息平臺(tái)，實(shí)行“紅黑名單”管理制度，規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效提升審批后效益。
