一、編制目的
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）精神和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2020〕5號(hào)）的具體要求，為扎實(shí)推進(jìn)黃南州土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息聚集、交易安全的土地二級(jí)市場(chǎng)，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
二、編制過程
在編制過程中，重點(diǎn)參照了已由政府批準(zhǔn)印發(fā)的西寧、海東和海西等市州的實(shí)施方案。在依照省級(jí)實(shí)施方案總體要求，并借鑒省內(nèi)外兄弟地區(qū)方案的前提下，對(duì)一些具體工作進(jìn)行了細(xì)化和完善，于9月初形成了辦法征求意見稿，書面征求了省自然資源廳相關(guān)處室以及各縣市人民政府、州直相關(guān)部門和基層自然資源部門意見，認(rèn)真組織內(nèi)審，并通過司法部門的規(guī)范性文件合法性審查，形成了《黃南州完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施辦法》。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》分為六部分：
明確了任務(wù)措施：明確了完善交易規(guī)則、創(chuàng)新運(yùn)行模式、健全服務(wù)體系等六個(gè)方面任務(wù)17條措施。
一是規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。明確了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，界定了劃撥、出讓、作價(jià)出資或入股、授權(quán)經(jīng)營等不同形式、不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件，并就分割、合并轉(zhuǎn)讓和差別化稅收政策方面提出具體措施。
二是完善建設(shè)用地使用權(quán)出租機(jī)制。明確了以劃撥、出讓、租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)出租的條件和具體要求。
三是完善建設(shè)用地使用權(quán)抵押機(jī)制。明確了抵押要求和以劃撥、出讓、作價(jià)出資或入股、租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的抵押條件，并結(jié)合實(shí)際，從保障抵押權(quán)能、合理確定建設(shè)用地使用權(quán)抵押期限等方面提出具體措施。
四是建立健全土地市場(chǎng)運(yùn)行模式。從建立交易平臺(tái)、規(guī)范交易流程、強(qiáng)化監(jiān)管調(diào)控方面提出具體要求。
五是健全政務(wù)服務(wù)體系。從提供便捷高效服務(wù)、培育和規(guī)范中介服務(wù)組織、完善土地市場(chǎng)信用體系、加強(qiáng)信息互通共享等五個(gè)方面提出具體要求。六是進(jìn)一步完善保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)方面提出相關(guān)要求，推動(dòng)土地市場(chǎng)平穩(wěn)、規(guī)范、健康發(fā)展。
四、《實(shí)施辦法》的特點(diǎn)
一是定位準(zhǔn)確可行。《實(shí)施方案》嚴(yán)格依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2020〕5號(hào)），結(jié)合黃南州實(shí)際，并吸收了省內(nèi)外兄弟地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和成果，對(duì)我州土地二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行定位，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、形成競爭有序的土地市場(chǎng)體系，將起到積極的規(guī)范化政策指導(dǎo)作用。
（二)框架結(jié)構(gòu)合理。《實(shí)施辦法》對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)中的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押做了明確要求，同時(shí)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障土地二級(jí)市場(chǎng)工作提出了對(duì)應(yīng)，虛實(shí)結(jié)合、措施有力，整體結(jié)構(gòu)層次明了，框架合理。
（三）工作導(dǎo)向明確。《實(shí)施辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，圍繞促進(jìn)節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序的改革要求，立足創(chuàng)新角度，以及明確了營利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)允許進(jìn)行抵押融資等方面突出更“新”，在形勢(shì)研判、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、問題挑戰(zhàn)等方面突出更“準(zhǔn)”，在目標(biāo)定位、市場(chǎng)監(jiān)管、支撐保障等方面突出更“實(shí)”。
《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，為我州健全完善土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益和土地所有權(quán)人權(quán)益，提高存量土地資源配置效率，促進(jìn)土地要素流通順暢和“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，以及在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制涉及土地處置等方面提供了政策支撐。
