一、 相關(guān)背景及政策依據(jù)
近年來，中央與地方收入劃分改革持續(xù)推進。自2016年5月1日起，與全面推開營改增試點同步實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。2019年9月，為進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，國務(wù)院印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》（國發(fā)〔2019〕21號）。2020年1月20日，青海省人民政府印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整州縣收入劃分改革推進方案的通知》（青政〔2020〕8號），3月18日，青海省財政廳、青海省稅務(wù)局、人民銀行西寧中心支行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省和市（州）收入劃分后預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》（青財預(yù)字〔2020〕289號）。這些文件和政策的出臺為我州制定州與縣收入劃分方案提供了政策依據(jù)。
二、 我州方案的主要內(nèi)容
我州改革方案的總體思路是：與省上方案的具體舉措相銜接，結(jié)合我州實際，保持州與縣現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定，適度增加縣級財政收入，統(tǒng)籌兼顧推進財政管理體制改革。主要包括幾方面內(nèi)容：一是完善州與縣收入分成機制。省級從州縣分成的部分，執(zhí)行中作為縣級收入，屬地征管、就地繳庫，年終由州級通過結(jié)算上解省財政。征收的環(huán)境保護稅按照《黃南州人民政府關(guān)于同意環(huán)境保護稅分成意見的批復(fù)》（黃政函〔2018〕5號）文件執(zhí)行，州級50%、縣級50%。征收的資源稅地方分享60%部分全部作為州級收入。二是推進消費稅改革增加州縣級收入。按照中央、省消費稅改革相關(guān)要求，在轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的消費稅收入，扣減省級核定我州上解收入后的增量部分，全部作為州級和縣級收入，具體辦法待省級制定具體辦法后視情況制定。三是核定省級收入基數(shù)。以2019年為基期年，轄區(qū)內(nèi)征收的稅收收入中省級分成收入為基礎(chǔ)，核定省級收入基數(shù)，按照“基數(shù)＋增長”遞增方式，每年向省級財政結(jié)算上解省級收入，年增長率定為5%，低于5%的，按實際增長率加基數(shù)上解，高于5%的，按增長5%加基數(shù)上解，以后年度視地方收入增長情況，適時調(diào)整上解增長率。省級分享的增量收入，全部用于對下轉(zhuǎn)移支付。
四是完善增值稅期末留抵退稅分擔(dān)機制。對企業(yè)增值稅留抵退稅，原則上由企業(yè)所在地州、縣財政按照增值稅分成比例承擔(dān)，具體按照《關(guān)于調(diào)整完善增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機制及預(yù)算管理有關(guān)事項的通知》（青財預(yù)字〔2020〕28號）規(guī)定執(zhí)行。
三、出臺意義
方案的出臺既是中央、省上關(guān)于推進財稅體制改革的要求，也是新時期財政可持續(xù)的具體體現(xiàn)，對加快建立現(xiàn)代財政制度，更好發(fā)揮財政的基礎(chǔ)支撐作用具有重要意義。
