一、制定背景
2019年11月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，有效破解“準入不準營”問題，2020年10月19日省政府辦公廳下發(fā)了《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》(青政辦〔2020〕79號)，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定且由我省相關(guān)部門實施的涉企經(jīng)營許可事項和我省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，在全省實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項地域全覆蓋和事項全覆蓋。為全面落實“證照分離”改革全覆蓋推行，使全州企業(yè)盡快享受“證照分離”改革紅利，結(jié)合我州實際，研究制定了《黃南州證照分離改革全覆蓋工作分工方案》。
二、制定依據(jù)
（一）《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）；
（二）《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》(青政辦〔2020〕79號)。
三、主要內(nèi)容
“證照分離”改革全覆蓋試點的內(nèi)容主要是兩塊：
（一）建立清單動態(tài)管理機制。將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。青政辦〔2020〕79號文件公布的《青海省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2020年版）》共229項，各縣（市）政府、州級涉企主管部門不得擅自增設(shè)限制企業(yè)準入的條件。
（二）分類推進審批制度改革。對涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。直接取消審批的，要落實事中事后監(jiān)管責任；改為備案的，要明確備案手續(xù)，強化信息共享；實行告知承諾的，要制定告知承諾書范本，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果；優(yōu)化審批服務(wù)的，對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，要進一步規(guī)范辦事指南、明確辦理流程，提高辦事透明度和企業(yè)可預期性。
