一、相關(guān)背景及政策依據(jù)
根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省公共文化領(lǐng)域省與市州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2020〕90號(hào)）精神，緊密結(jié)合我州實(shí)際，出臺(tái)《黃南州公共文化領(lǐng)域州與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》。為了穩(wěn)妥推進(jìn)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)地方政府更好地履職盡責(zé)，按照工作安排，我們于2020年12月著手起草《黃南州公共文化領(lǐng)域州與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、我州《方案》的主要內(nèi)容
通過合理劃分支出責(zé)任、統(tǒng)籌規(guī)劃突出重點(diǎn)、分類穩(wěn)妥推進(jìn)改革等原則，制定了基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)五個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)劃分。
（一）基本公共文化服務(wù)方面。一是基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館等免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由中央與地方財(cái)政按照8：2比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分，省與州市縣財(cái)政按照7:3比例分擔(dān)。州與市縣負(fù)擔(dān)部分，根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。地方文化文物系統(tǒng)所屬公共圖書館、美術(shù)館、文化館免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，屬于州與市縣機(jī)構(gòu)的由中央與州市縣財(cái)政按照8:2比例分擔(dān)，州與市縣負(fù)擔(dān)部分，根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。二是其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、電影等其他事項(xiàng)，州與市縣負(fù)擔(dān)部分，根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。包括由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等有關(guān)事項(xiàng)，按照政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體，分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。州級(jí)確定并由州級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；州級(jí)確定并由州級(jí)職能部門和市縣共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為州與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由州與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣確定并由市縣組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。一是物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等事項(xiàng)。州市縣組織實(shí)施的省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與州市縣共同財(cái)政事權(quán)，省與州市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由州市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)州或市縣給予補(bǔ)助；對(duì)于未納入國家和省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由州市縣組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為州市縣財(cái)政事權(quán)，由州市縣承擔(dān)支出責(zé)任。州與市縣負(fù)擔(dān)部分，根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等事項(xiàng)。州市縣組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與州市縣共同財(cái)政事權(quán)，省與州市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由州市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)州市縣給予補(bǔ)助；州級(jí)職能部門組織實(shí)施的州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為州與市縣共同財(cái)政事權(quán)，州與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由州與市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，州級(jí)財(cái)政對(duì)市縣給予補(bǔ)助；市縣組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）文化交流方面。對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等。州級(jí)職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；州級(jí)職能部門和市縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為州與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由州與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）能力建設(shè)方面。一是公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。對(duì)州級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)市縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。二是公共文化管理。包括各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)等。州級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
州級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支出按照國家和我省、州有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于州級(jí)財(cái)政事權(quán)或州與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、出臺(tái)的意義
緊密結(jié)合我州實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)地方政府更好地履職盡責(zé)，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的州與市縣財(cái)政關(guān)系，建立與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的財(cái)政公共文化服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
黃南州財(cái)政局
