一、制定背景
（一）意義。根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（青政辦〔2020〕29號）、《交通運輸部關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號）和《青海省交通運輸廳等部門關(guān)于印發(fā)青海省農(nóng)村公路“路長制”實施方案的通知》（青交〔2021〕17號），結(jié)合我州實際情況制定本實施方案。截止2020年底，納入黃南州農(nóng)村公路列養(yǎng)里程為5361.601公里，其中地養(yǎng)國道107.237公里，地養(yǎng)省道514.887公里，縣道534.911公里，鄉(xiāng)道2073.737公里，村道2134.829公里。由于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職能和責任主體未能真正落實，各市縣鄉(xiāng)村道日常管理養(yǎng)護出現(xiàn)責任缺失，失養(yǎng)、棄養(yǎng)現(xiàn)象時有發(fā)生，加之農(nóng)村公路水毀、超載車輛、人為破壞公路設(shè)施等現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)破損而無法得到及時有效的修復，影響廣大農(nóng)牧民群眾出行安全。因此，構(gòu)建完善的農(nóng)村公路路長管理責任制度非常必要。
（二）目的。通過養(yǎng)護體制改革改革試點在黃南州全面推行路長制，確保所有公路管養(yǎng)到人，職責明確。構(gòu)建起建養(yǎng)并重、外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務優(yōu)質(zhì)的“暢、安、舒、美”農(nóng)村交通發(fā)展新格局，使人民群眾獲得感和滿意度明顯提升。
（三）依據(jù)。本《方案》主要遵從《公路安全保護條例》《青海省農(nóng)村公路條例》、《國務院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《青海省農(nóng)村公路條例》《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（青政辦〔2020〕29號）、《交通運輸部關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號）和《青海省交通運輸廳等部門關(guān)于印發(fā)青海省農(nóng)村公路“路長制”實施方案的通知》（青交〔2021〕17號）、黃南州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)黃南州全面推行路長制實施方案的通知》（黃政辦〔2018〕84號）文件精神和通知要求。
二、主要內(nèi)容
《方案》共分為六個部分：總體要求、基本原則、工作目標、組織形式、管理流程、保障措施。主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求
全州農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%；全州100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)和專管員，農(nóng)村公路監(jiān)督管理機制、養(yǎng)護責任全面落實，凈化、綠化、美化有提升；“安全、應急、暢通”有保障；農(nóng)村公路服務農(nóng)村能力全面提升。
（二）組織原則
本方案按“分級管理、分層考核、分段負責”原則建立路長制管理架構(gòu)，實現(xiàn)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道路長制全覆蓋，研究解決交通發(fā)展短板和可持續(xù)發(fā)展。
（三）工作目標
2021 年12月底前，完成州、縣、鄉(xiāng)、村四級路長組織體系建設(shè)；到2022年底,農(nóng)村公路“路長制”全面建立,基本形成“政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的工作格局,農(nóng)村公路治理能力顯著提升。到2025年,農(nóng)村公路通達深度、通行能力、路況水平、安全水平、管養(yǎng)水平、運輸服務水平明顯提升,路長制長效機制建立并常態(tài)化。
（四）組織形式
黃南州路長委員會辦公室承擔全州路長制推進工作，具體工作在路長制委員會統(tǒng)一安排下由州交通運輸局負責。
各市縣總路長由市縣政府主要領(lǐng)導擔任，副總路長由市縣政府分管領(lǐng)導擔任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任。村級路長由村（牧）委會主任擔任。
（五）管理流程
按照分級負責原則，農(nóng)村公路路長制實行下級路長對上級路長負責和責任單位對路長負責的責任分工制度。由州總路長辦公室組織相關(guān)部門對市縣路長制工作落實情況及實際運行情況進行綜合考評。
市縣路長：為農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理和路域環(huán)境治理總負責人，路長辦公室負責制定各項管理制度和考核辦法，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護和路域環(huán)境整治資金，協(xié)調(diào)處理路域環(huán)境整治、應急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護等重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長：為轄區(qū)內(nèi)管轄的農(nóng)村公路路域環(huán)境整治和鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護管理的第一責任人。
村級路長：為轄區(qū)內(nèi)管轄的村道養(yǎng)護管理的責任人。
鄉(xiāng)村道專管員在市縣總路長辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室、村級路長的監(jiān)督指導下，具體負責落實管轄的農(nóng)村公路管理各項制度、執(zhí)行日常管養(yǎng)、監(jiān)督、巡查和考核，督促日常養(yǎng)護開展和問題整改落實，負責病害、隱患排查、災毀信息核查、上報，監(jiān)督工程實施，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。
（六）保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。各市縣、州直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強組織領(lǐng)導，督促有關(guān)單位按照職責分工，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進農(nóng)村公路管理工作。將“路長制”考核納入州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級年度工作目標進行政府績效考核，不斷完善獎懲機制，對“路長制”實施中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰，對落實不力的追究責任。各要于本方案印發(fā)之后抓緊制定出臺全面推進路長制工作方案。
2.健全工作機制。制定路長制聯(lián)席會議、信息報送、檢查考核等配套制度，完善考核評估辦法，形成農(nóng)村公路管理保護合力。要積極創(chuàng)新工作方式，堅持因路制宜，實施“一路一策”，針對不同農(nóng)村公路的功能特點以及存在問題，由路長牽頭制定年度任務書，提出時間表和路線圖，有序組織實施。
3.做好信息公開。以多種形式向社會公告各級路長名單。在各路段顯著位置設(shè)置路長制公示牌，標明人員信息、路長職責、管護路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會的廣泛監(jiān)督。搭建公眾信息平臺，暢通電話熱線等監(jiān)督渠道，聘請社會監(jiān)督員對路長制管理工作進行監(jiān)督和評價。
4.加強宣傳引導。積極開展政策解讀，宣傳實施農(nóng)村公路路長制的重大意義。充分利用各種媒體，宣傳《青海省農(nóng)村公路條例》，向社會廣泛宣傳介紹路長制推行情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。
5.落實農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障。農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金和路長制工作經(jīng)費納入市縣政府財政預算，州財政給予一定的補助。
黃南州交通運輸局
2021年11月11日
