一、制定背景及過程
2017年1月，黃南州委、州政府出臺《黃南州環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定(試行)》，有力推動了黃南州的生態(tài)環(huán)境保護工作的全面開展，促進了環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的加快推進，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相繼出臺和修訂了一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的法律法規(guī)和方針政策；國家、省和黃南州黨政機構(gòu)的職能也進行了改革和調(diào)整；現(xiàn)行的《黃南州環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定(試行)》已不能完全適應(yīng)新形勢要求。
為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，2018年7月，黨中央召開了全國生態(tài)環(huán)境保護大會，對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的要求。2020年3月4日，中辦國辦印發(fā)了《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，2020年12月8日，省委、省政府印發(fā)了《青海省有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。按照州政府安排，12月下旬，我局啟動了《黃南州州級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》的起草工作。在2017年《黃南州生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（黃辦發(fā)〔2016〕54號）基礎(chǔ)上，依據(jù)青海省責(zé)任清單內(nèi)容，結(jié)合我州生態(tài)環(huán)境保護重點工作部署，對照機構(gòu)改革后各有關(guān)部門“三定”職責(zé)等文件，綜合考慮各部門單位生態(tài)環(huán)境保護職能，參考借鑒其他省、州經(jīng)驗做法，草擬了《責(zé)任清單》。期間，州政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次予以指導(dǎo)并提出要求。《責(zé)任清單》起草完成后，先后征求州人大常委會、州政協(xié)、州委、州政府及州直44部門和單位的意見建議，修改完善后形成今天提請州政府常務(wù)會的送審稿。
二、基本框架和主要內(nèi)容
修訂后的《責(zé)任清單》分五個部分，以清單的形式，列出州直各部門在決策、執(zhí)行、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)履行生態(tài)環(huán)境保護工作涉及州直44個責(zé)任主體、238條責(zé)任清單。
第一部分，明確了州委有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。涉及州紀委監(jiān)委機關(guān)、州委辦公室等7個州委有關(guān)部門，共計25項。主要責(zé)任是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念等宏觀方面，加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
第二部分，明確了州人大有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督責(zé)任。涉及州人大法制委員會和農(nóng)環(huán)委2個單位，共計5項。主要責(zé)任一方面是在生態(tài)環(huán)境保護工作中享有立法權(quán)和宏觀決策權(quán)，負責(zé)加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方立法，組織起草、統(tǒng)一審議我州地方性法規(guī)草案；另一方面是研究審議生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)議案，組織開展生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，在生態(tài)環(huán)境保護工作中履行民主監(jiān)督責(zé)任。
第三部分，明確了州政協(xié)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督責(zé)任。涉及州政協(xié)人口資源環(huán)境委員會1項。主要是對州直有關(guān)單位履行和落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任提出意見和建議，在生態(tài)環(huán)境保護工作中履行參政議政責(zé)任。
第四部分，明確了州政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。涉及州政府辦公室、州發(fā)改委等27個州政府有關(guān)部門，共計176項。對于宏觀經(jīng)濟、資源管理、基礎(chǔ)建設(shè)等部門，主要責(zé)任是落實“管發(fā)展必須管環(huán)保”“管行業(yè)必須管環(huán)保”“管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，在制定政策、編制規(guī)劃、實施項目、推進行業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營時，必須把生態(tài)環(huán)境保護納入行業(yè)管理，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一和相互促進。對于教育科技、法治人事、財政國資、審計統(tǒng)計、文化旅游等部門要按照職責(zé)做好相關(guān)保障支撐工作。
第五部分，明確了中央駐州有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)責(zé)任。涉及州稅務(wù)局、州氣象局等6個中央駐州單位，共計21項。主要責(zé)任落實涉及生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源利用的稅收政策；完善綠色金融體系，構(gòu)建綠色信貸管理制度、大力發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)等工作。
第六部分，明確了州中級人民法院、州人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護司法責(zé)任。涉及州中級人民法院和州人民檢察院2各部門，共計10項。主要責(zé)任是推進環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件三合一歸口審理，對生態(tài)環(huán)境刑事案件依法審查批準逮捕、提起公訴，對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域刑事、民事、行政訴訟活動依法進行法律監(jiān)督。
三、需要說明的問題
（一）44個部門單位與青海省省級國家機關(guān)責(zé)任清單責(zé)任部門單位基本保持對應(yīng)，并根據(jù)我州實際增加了坎布拉景區(qū)管理局、黃化供電局公司2個單位，提高了《責(zé)任清單》貫徹落實的針對性和可操作性。
（二）關(guān)于《責(zé)任清單》外工作相關(guān)職責(zé)事宜，由于生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域涉及法律、法規(guī)和政策文件較多，生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責(zé)難以一一羅列，《責(zé)任清單》明確要求各有關(guān)部門單位要積極主動抓好主要職能領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴格按照《責(zé)任清單》及其它相關(guān)規(guī)定履行責(zé)任。對現(xiàn)有法律法規(guī)、部門職能配置規(guī)定中有明確規(guī)定的，黨中央國務(wù)院、省委、省政府、州委州政府文件中有明確任務(wù)分工要求的，不再擴展，注重持續(xù)抓好落實。
（三）關(guān)于《責(zé)任清單》適用范圍。考慮到州、市縣兩級相關(guān)部門機構(gòu)設(shè)置與州級差距較大，《責(zé)任清單》主要對州級國家機關(guān)有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任予以規(guī)定。各市縣級黨委、人大、政府及有關(guān)部門可依據(jù)本《責(zé)任清單》，結(jié)合實際制定本級生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。
（四）關(guān)于《責(zé)任清單）》效力問題。機構(gòu)改革后，《中共黃南州委辦公室 黃南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<黃南州環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定（試行）>的通知》（黃辦發(fā)〔2017〕10號）中部門單位名稱、職責(zé)已變更調(diào)整，建議《責(zé)任清單》印發(fā)后，該《責(zé)任規(guī)定》同時廢止。
