2022年4月26日黃南州人民政府審議通過了《黃南州火災事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為便于各地和有關(guān)單位更好地了解掌握規(guī)定的主要內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、編制背景
2019年3月19日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。《意見》明確了十二項重點改革任務，其中“強化火災事故倒查追責”單列為第八項重點任務，明確要求：逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災，倒查工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任，建立較大以上火災事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。強化火災事故倒查追責是消防執(zhí)法改革已經(jīng)指明的方向。火災事故調(diào)查處理包含調(diào)查組織、問責處理、行政刑事責任追究、信息通報、整改評估等多個環(huán)節(jié)，是個系統(tǒng)工程，僅靠單一部門難以完成，必須在黨委政府領導下依法調(diào)查、依法處理、依法整改。
《規(guī)定》是在深化消防執(zhí)法改革的大背景下，針對黃南州火災防控工作實際需要，并結(jié)合近年來火災事故調(diào)查處理工作經(jīng)驗制定出臺的。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《安全生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《青海省消防條例》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》《火災事故調(diào)查規(guī)定》《青海省消防安全責任規(guī)定》等文件要求，制定《黃南州火災事故調(diào)查處理規(guī)定》。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共十章，第一章為總則，第二章為火災事故調(diào)查組，第三章為調(diào)查對象，第四章為調(diào)查取證，第五章為火災事故原因分析與責任調(diào)查，第六章為責任劃分和追究，第七章為火災事故調(diào)查報告，第八章為調(diào)查時限及批復結(jié)案，第九章為整改評估，第十章為附則。
《規(guī)定》明確了調(diào)查的權(quán)限、火災性質(zhì)的預判、火災事故調(diào)查組的組成和工作職責及工作制度、調(diào)查范圍、調(diào)查取證、火災原因分析與責任調(diào)查、責任劃分和追究、火災事故調(diào)查報告、調(diào)查時限及批復結(jié)案、整改評估。主要有：一是界定了開展火災事故調(diào)查工作的調(diào)查權(quán)限及火災性質(zhì)；二是明確了火災事故調(diào)查組的組成、工作職責及工作制度；三是明確了開展火災事故調(diào)查的對象范圍；四是明確了開展火災事故調(diào)查工作的取證要求；五是明確了進行火災原因分析及責任調(diào)查的要求；六是明確了對責任的追究以及犯罪線索的處理；七是明確了撰寫火災事故調(diào)查報告的內(nèi)容要求；八是明確了開展火災事故調(diào)查工作的時限及結(jié)案流程；九是明確了調(diào)查結(jié)束后對責任單位的整改評估工作。
《規(guī)定》明確了州、市縣級政府開展火災事故調(diào)查工作的調(diào)查權(quán)限，并根據(jù)消防救援機構(gòu)性質(zhì)和“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的工作實際，賦予了消防救援機構(gòu)判斷火災性質(zhì)和牽頭組織火災事故調(diào)查處理兩項重要權(quán)責。同時，根據(jù)“三管三必須”的要求，進一步對相關(guān)職能部門參與火災調(diào)查進行了要求，從操作層面強化了部門協(xié)同配合。
《規(guī)定》的政策解讀工作由州消防救援支隊負責解釋。
