一、起草背景和必要性
為了有效防范重大林業(yè)有害生物發(fā)生危害，及時控制和處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度減少災(zāi)害損失。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本《應(yīng)急預(yù)案》。
二、主要框架
《方案》主要包括四個方面內(nèi)容：第一部分指導(dǎo)思想；第二部分工作原則；第三部分編制依據(jù)；第四部分適用范圍；第五部分組織指揮體系及職責(zé)；第六部分預(yù)防和預(yù)警機(jī)制；第七部分應(yīng)急響應(yīng)；第八部分信息共享和處理；第九部分后期評估與善后處理；第十部分保障措施；第十一部分獎勵和責(zé)任；第十二部分制定與解釋；第十三部分本預(yù)案自發(fā)布之日起實施；第十四部分附則。
三、解讀重點內(nèi)容
（一）預(yù)防體系
加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮轄區(qū)林業(yè)有害生物國家級中心測報點、一般測報點和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、林場的作用，加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。
（二）監(jiān)測預(yù)防
充分發(fā)揮林業(yè)有害生物國家級中心測報點、一般測報點和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、林場的災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報職能作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場護(hù)林員的監(jiān)測職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)測站點和人員作用，履責(zé)按規(guī)定在轄區(qū)開展林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測，及時分析預(yù)測有害生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢。廣泛動員全社會開展病蟲情報告制度，做到監(jiān)測無死角，實現(xiàn)最及時的發(fā)現(xiàn)、最快的報告、最早的防治，防止有害生物暴發(fā)成災(zāi)。
（三）監(jiān)測機(jī)構(gòu)
縣林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場林業(yè)有害生物監(jiān)測站點為有害生物災(zāi)害監(jiān)測的實施單位，負(fù)責(zé)組織實施重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警工作。對轄區(qū)內(nèi)有害生物按照有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異常現(xiàn)象，及時調(diào)查、取樣，專人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的重大林業(yè)有害生物種類，由州林草局組織專家進(jìn)行鑒定，無法確認(rèn)和鑒定的，送省林草主管部門鑒定。
（四）監(jiān)測區(qū)域
根據(jù)尖扎縣森林資源分布狀況及林分所處的自然環(huán)境和區(qū)域，將具有特殊生態(tài)價值的區(qū)域列為重點防控區(qū)；將人流、物流頻繁，林業(yè)有害生物容易傳播及具有較高經(jīng)濟(jì)價值的區(qū)域列為重點監(jiān)控區(qū)，實行分類施策。
重點防控區(qū)：冬果林場、洛哇林場，坎布拉林場、南山林場、申寶林場的天然林和人工林。
重點監(jiān)控區(qū)：坎布拉國家地質(zhì)公園的森林資源。
一般監(jiān)控區(qū)：三北防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、退耕還林地、重點生態(tài)公益林、公園、綠地、苗圃；苗木、花卉、木材交易市場；種子基地、母樹林；木材加工、銷售場所；廠礦企業(yè)、農(nóng)電建設(shè)改造工地木制品包裝材料及周圍地區(qū)林木；縣邊境重點區(qū)（國道經(jīng)過、與兩縣相臨），其它人為活動頻繁地區(qū)。
（五）預(yù)警級別及發(fā)布
1.預(yù)警級別。重大林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警級別分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級預(yù)警，并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示相應(yīng)的預(yù)警級別。
2.預(yù)警級別發(fā)布。IV級預(yù)警（藍(lán)色）：由縣指揮部辦公室報縣指揮部，縣啟動縣級應(yīng)急預(yù)案。Ⅲ級預(yù)警（黃色）：由州指揮部辦公室報請州指揮部啟動州級應(yīng)急預(yù)案。Ⅱ級預(yù)警（橙色）：由省指揮部啟動省級應(yīng)急預(yù)案；Ⅰ級預(yù)警（紅色）：由國家指揮部啟動國家級應(yīng)急預(yù)案。
（一）優(yōu)化審批服務(wù)。圍繞成品油零售經(jīng)營市場主體準(zhǔn)入和退出環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化審批流程，精減申請材料，壓縮辦理時限，規(guī)范許可管理，完善退出機(jī)制。提升審批服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
（二）強(qiáng)化綜合監(jiān)管。全面夯實成品油市場綜合監(jiān)管基礎(chǔ)，健全完善綜合監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診”。
（三）提升服務(wù)水平。合理規(guī)劃布局，科學(xué)控制總量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升管理和服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)成品油市場規(guī)范有序發(fā)展。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）災(zāi)害事件的分級
根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急性，將災(zāi)情劃分為四個等級。
Ⅳ級（縣級）：本土某林業(yè)有害生物發(fā)生面積4萬畝以上，中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積的50%以上；林業(yè)鼠害發(fā)生面積60萬畝以上，中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積的50%以上；已入侵的外來林業(yè)有害生物造成林木死亡率1%以上、5%以下。
Ⅲ級（州級）：本土某林業(yè)有害生物發(fā)生面積8萬畝以上，中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積的50%以上；林業(yè)鼠害發(fā)生面積70萬畝以上，中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積的50%以上；已入侵的外來林業(yè)有害生物造成林木死亡率5%以上、10%以下。
Ⅱ級（省級）：首次發(fā)生其它省級檢疫性有害生物，且受害面積大于750畝。
Ⅰ級（國家級）：國外新傳入我縣的林業(yè)有害生物直接造成林木死亡的；對人類健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，可引起人類疾病的外來林業(yè)有害生物；首次發(fā)生國家級檢疫性有害生物，且受害面積大于1畝的。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
1.Ⅳ級災(zāi)害：Ⅳ級林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，由縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控辦公室立即派人員趕赴現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)情發(fā)生面積和受災(zāi)程度等，并立即上報州、省重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控辦公室，州應(yīng)急防控辦公室及時組織專家對災(zāi)情進(jìn)行確認(rèn)。災(zāi)情確認(rèn)后，縣人民政府報經(jīng)州重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防控指揮部同意，立即啟動縣級重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
2.Ⅲ級災(zāi)害：Ⅲ級林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控辦公室應(yīng)迅速派員赴現(xiàn)場，了解疫情發(fā)生時間、地點、災(zāi)害情況，確定疫情嚴(yán)重程度，分析疫情發(fā)展趨勢，并立即上報州重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部確認(rèn)，經(jīng)省林業(yè)和草原局核準(zhǔn)后，以及州林業(yè)有害生物應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后，啟動州級應(yīng)急預(yù)案，并請求省林草局派專家進(jìn)行指導(dǎo)。
3.Ⅱ級災(zāi)害：Ⅱ級林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部立即向州重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部報告。做好災(zāi)害的先行處置工作，對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。并請求州、省林草局派專家進(jìn)行疫情確認(rèn)和應(yīng)急指導(dǎo)，經(jīng)省州林業(yè)和草原局疫情確認(rèn)后，按要求響應(yīng)州、省級應(yīng)急預(yù)案，配合好省級重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部工作。
4.Ⅰ級災(zāi)害：Ⅰ級林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部配合州、省重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部做好應(yīng)急工作。
