一、起草背景和必要性
為高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，切實(shí)做好2024年農(nóng)村改廁工作，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步提高群眾生活品質(zhì)，根據(jù)《青海省“十四五”農(nóng)村廁所革命實(shí)施意見》及《黃南州2024年農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
二、主要框架
《實(shí)施方案》主要包括六個(gè)方面內(nèi)容：第一部分總體要求；第二部分基本原則；第三部分建設(shè)內(nèi)容；第四部分資金安排及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；第五部分組織實(shí)施；第六部分保障措施。
三、解讀重點(diǎn)內(nèi)容
（一）總體要求
指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村改廁數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及范圍，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，著力補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境中農(nóng)戶改廁短板，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。
目標(biāo)任務(wù)。2024年以先建后補(bǔ)方式組織實(shí)施農(nóng)村戶廁改造392座。要在充分尊重農(nóng)民改廁意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，因地制宜、分類施策、建管并重、長效運(yùn)行的原則，選擇適合農(nóng)牧區(qū)生活習(xí)慣、農(nóng)牧民樂意接受的戶廁類型，原則上優(yōu)先推行水廁改造。要加快推進(jìn)問題廁所整改，宜水則水、宜旱則旱，摸排出的問題廁所今年全部完成整改并銷號(hào)。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)，群眾主體。政府重點(diǎn)抓好政策宣傳、改廁方案編制、定標(biāo)準(zhǔn)、示范引導(dǎo)等。尊重農(nóng)民歷史形成的居住現(xiàn)狀和習(xí)慣，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，發(fā)揮村“兩委”班子作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞自愿改廁。不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令。
堅(jiān)持因地制宜、分類施策。堅(jiān)持“衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保”的理念，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境改善需求，選擇適宜的改廁模式，堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱，水廁入室、旱廁入院，不搞“一刀切”，不得層層加碼，不搞“形象工程”。
堅(jiān)持示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)。采取先易后難、示范引領(lǐng)、自愿申報(bào)、先建后補(bǔ)的工作步驟，樹立一批農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)示范村，以點(diǎn)帶面、積累經(jīng)驗(yàn)、形成規(guī)范，鼓勵(lì)整村推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。
建管并重，長效管用。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，明確工作責(zé)任，細(xì)化階段任務(wù)，科學(xué)穩(wěn)步高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。廁所規(guī)劃建設(shè)過程中，同步考慮管理維護(hù)問題，通過多種渠道推動(dòng)建立健全長效管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村改廁規(guī)范、有效使用、長期受益。
（三）建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)規(guī)模及類型。2024年在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見附表3），共改建戶廁392座，其中：水廁97座、旱廁295座。
建設(shè)方式。農(nóng)村戶廁改造采取“縣統(tǒng)籌安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、部門監(jiān)管指導(dǎo)”的工作機(jī)制，改廁按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式實(shí)施。為鼓勵(lì)農(nóng)戶直接參與改廁的積極性、主動(dòng)性，對(duì)農(nóng)戶已自建完成且未享受過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的戶廁，經(jīng)“村級(jí)自驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)驗(yàn)收”達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生廁所，通過“一卡通”方式獎(jiǎng)補(bǔ)到戶。對(duì)自建資金籌措困難的農(nóng)戶，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，農(nóng)戶可提前申請(qǐng)預(yù)付，并按衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)修建完成。
（四）資金安排及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
2024年共安排資金152.84萬元，建設(shè)戶廁392座；（詳見附表2、3）。農(nóng)村戶廁改造由農(nóng)牧戶按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求改造戶廁，水廁最高補(bǔ)助總額不超過4200元，旱廁最高補(bǔ)助總額不超過3800元（補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)以省級(jí)方案為準(zhǔn)），建設(shè)完成并按程序驗(yàn)收合格后給予足額補(bǔ)助。2013年以來已經(jīng)享受過財(cái)政支持改造的戶廁不再享受補(bǔ)助（確需整改的問題廁所除外）。
（五）組織實(shí)施
縣農(nóng)牧局組織做好組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)農(nóng)牧戶改廁意愿、制定縣級(jí)實(shí)施方案、結(jié)合分配改廁指標(biāo)、檢查指導(dǎo)改廁工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體實(shí)施、宣傳引導(dǎo)、確定改廁對(duì)象、核查驗(yàn)收、支付資金。村級(jí)組織動(dòng)員聯(lián)系群眾，做好宣傳，推動(dòng)廁所革命各項(xiàng)工作落地落實(shí)，杜絕新建戶廁出現(xiàn)閑置或挪作他用。9月底前全面完成工程建設(shè)、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。
確定改廁對(duì)象。在廣泛宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，由符合改廁條件的農(nóng)牧戶自行申請(qǐng)，填寫《2024年青海省農(nóng)村戶廁改造申請(qǐng)審核驗(yàn)收表》（附表1），確定改廁模式和建設(shè)內(nèi)容，報(bào)村“兩委”初審并公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核和縣農(nóng)牧部門審定。
選擇改廁模式。尊重群眾改廁意愿，縣農(nóng)牧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，幫助農(nóng)牧戶選擇適宜的模式。對(duì)無法接入主管網(wǎng)，且農(nóng)牧戶改造水廁意愿較強(qiáng)的村社，建議選擇分戶或聯(lián)戶處理模式的水廁。
精心組織實(shí)施。縣農(nóng)牧部門要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，改廁前做好相關(guān)人員技術(shù)培訓(xùn)，讓群眾了解掌握改廁模式、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，鼓勵(lì)群眾自建，改造后的廁所要達(dá)到衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)。如群眾無力自建，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助實(shí)施，并鼓勵(lì)農(nóng)牧民投工投勞、以工代賑，廣泛組織帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)群眾務(wù)工，增加農(nóng)牧民收入。
組織項(xiàng)目驗(yàn)收。改廁項(xiàng)目完工后，村社按照農(nóng)村戶廁改造技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求逐戶進(jìn)行竣工驗(yàn)收，參與驗(yàn)收的人員要嚴(yán)格驗(yàn)收程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)各村社的驗(yàn)收結(jié)果開展全覆蓋審核。確保縣級(jí)按不低于50%比例抽查驗(yàn)收。
補(bǔ)助資金撥付。根據(jù)省級(jí)下發(fā)的《青海省2024年農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案》的要求，州農(nóng)牧局按照計(jì)劃改廁數(shù)量，將補(bǔ)助資金切塊到縣一級(jí)。對(duì)已確定的改廁戶按程序預(yù)撥30%前期補(bǔ)助資金。項(xiàng)目完工并通過驗(yàn)收后，剩余補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付，全部補(bǔ)助資金在11月20日前撥付到位。如遇特殊情況資金未使用完，可結(jié)轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需將發(fā)放補(bǔ)助依據(jù)、補(bǔ)助花名冊(cè)及相關(guān)驗(yàn)收材料提交縣農(nóng)牧部門及時(shí)整理存檔。
嚴(yán)格檔案管理。農(nóng)村戶廁改造嚴(yán)格落實(shí)“一廁一檔”要求，逐戶建立紙質(zhì)檔案和臺(tái)帳，并由縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)實(shí)施臺(tái)賬式管理。紙質(zhì)檔案包括：申請(qǐng)審核審批表、培訓(xùn)證明、公示材料、改造前后照片、資金撥付憑證等內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)要將已改造的農(nóng)村廁所及時(shí)錄入到“青海省農(nóng)村廁所革命信息管理系統(tǒng)”，縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)做好核實(shí)、上報(bào)工作。
（六）保障措施
健全組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組“一把手”制度，進(jìn)一步健全“省級(jí)統(tǒng)籌、州級(jí)監(jiān)管、縣級(jí)實(shí)施，鄉(xiāng)級(jí)具體負(fù)責(zé)實(shí)施”的工作推進(jìn)機(jī)制。縣農(nóng)牧部門要科學(xué)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃好、推動(dòng)好、落實(shí)好農(nóng)村廁所革命各項(xiàng)工作。
做好資金管理。縣級(jí)要統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、對(duì)口幫扶資金等，加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命資金投入力度。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，不得拖欠、克扣或挪用農(nóng)村廁所革命資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)驗(yàn)收情況、資金到戶情況等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友、有失公平現(xiàn)象發(fā)生，提高資金使用的透明度。
加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。縣農(nóng)牧局要組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開展改廁技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，確保鄉(xiāng)村干部、施工人員掌握改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范。要通過業(yè)務(wù)單位派駐、村級(jí)聘請(qǐng)、村干部專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，建立村級(jí)改廁技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，在施工期間進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)督促，確保改廁質(zhì)量過硬。
強(qiáng)化督促檢查。縣農(nóng)牧部門要突出建設(shè)、使用、管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全問題反映和督促整改機(jī)制，不定期深入一線開展抽查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)面反饋、限期整改。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村改廁工作的督促落實(shí)和跟蹤問效，確保政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、群眾滿意。
注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)正面宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體及門戶網(wǎng)站、微信等新媒體，通過設(shè)置專欄、專題、專訪等，全方位、多層次宣傳農(nóng)村廁所革命的重要意義、政策舉措、經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例，營造良好輿論氛圍。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善處置矛盾，營造良好工作氛圍。
